近年来，内蒙古通辽市人社就业部门扎扎实实谋划好通辽市就业促进“十五五”规划，不断增创新优势、实现新突破，为推动通辽市高质量跨越式发展作出更大贡献。

产业筑基，服务赋能，促进产业与就业协同联动

就业是最基本的民生，事关民生福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安。《建议》提出“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”。通辽市是人口大市、农牧业大市、新型工业城市，同时又是全国铝业重点城市、全国黄牛第一重镇、全国黄金玉米带，促进城乡劳动者高质量充分就业，为经济社会高质量发展提供好技能人才支撑，就业服务部门肩负着重要责任和使命，必须全力稳就业总量、扩就业增量、提就业质量，实现经济发展和扩大就业的协同联动和互促共进。从“十四五”全市新增就业情况看，市累计实现城镇新增就业69385人，累计实现农牧民转移就业221.3万人次，其中转移6个月以上的182.08万人次。全市累计开工建设重点项目523个。产业发展为稳定和扩大就业提供了坚实的产业支撑。产业发展是扩大就业的重要基础，促进充分就业又是推进产业发展的重要保障。下一步通辽市人社就业部门将更加突出就业优先导向，加强产业和就业协同；积极培育新职业新岗位，在铝镍硅基新材料、生物医药、数字经济、风电装备制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位；在促进京蒙协作、吉南辽北蒙东六市一体化发展、通辽—赤峰“双子星座”区域协调发展中，抓好稳岗扩就业工作，以高质量发展带动就业提质扩容，以高质量充分就业保障经济社会高质量发展。

构建终身职业技能培训体系，缓解结构性就业矛盾

人力资源供需匹配度不高，或匹配不精准、不及时、不到位，是当前就业领域面临的重要结构性矛盾。要以“技能照亮前程”培训行动为抓手，围绕先进制造、现代服务、新职业等广泛开展补贴性培训，推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”协同联动，提高项目制培训组织化程度，围绕先进制造业岗位技能需求，鼓励支持企业建立内部职工培训中心和技能等级自主评价认定机构，按需开展企业生产需要的技能人才；围绕生活性服务业发展，大力开展养老托幼、家政保洁、健康咨询等各类服务类工种专业培训，满足城镇重点就业群体和农村牧区劳动力转移就业需求。从“十四五”情况看，全市累计开展补贴性职业技能培训10.43万人次，全市新增高技能人才 7.06万人，其中企业职工技能提升培训和企业自主评价在技能人才建设工作中发挥了主体作用。下一步，要探索完善岗位需求和技能培训双清单，实现按需培训、订单培训和定向培训，更多发挥企业自主培训作用，培养产业需要的技术工人；社会机构技能培训更多侧重于对重点就业群体开展基础性、引导性就业技能培训，满足重点群体在服务业就业、新业态就业和灵活就业，从职业技能培训的体制机制调整方面入手，不断提升技能培训的针对性有效性。同时，健全终身职业技能培训制度，完善技能培训差异化补贴管理办法，探索将培训后就业情况、培训成果与待遇提高挂钩情况以及岗位晋升情况综合考量，作为衡量培训效果的重要因素，实施“以需施培，以效定培”。

精准施策，援助赋能，兜牢重点群体就业底线

要着力稳定和扩大重点群体就业，进一步深化拓展就业促进行动，吸纳更多高校毕业生留通来通就业创业。加强高校毕业生就业指导和创业培训，强化访企拓岗和校园招聘，多措并举拓宽市场化社会化就业渠道。坚持外出务工和就近就业并重，强化劳务协作，以“科尔沁黄牛养殖工”、“库伦荞乡新农人”、“霍林郭勒草原铝工”、“奈曼旗中华麦饭石制作工”等为重点打造服务当地、带动周边、辐射全国的区域特色劳务品牌，并在劳务品牌选树推广中注重与县域经济发展和文旅产业协同联运，形成互促共进的倍增效应，促进全市农村牧区劳动力转移就业年均稳定在40万人以上。从“十四五”情况看，全市实现失业人员再就业27098人，实现就业困难人员就业29815人，城镇“零就业”家庭保持动态清零。兜牢重点群体就业底线，对稳定就业局势至关重要。下一步要进一步加大对大龄、退役军人、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶力度，精准落实就业援助措施，整合部门资源和力量，统筹用好城乡公益性岗位和各部门就业援助专岗，多渠道促进重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

品牌引领，四创联动，持续扩大创业带动就业规模

落实“创业内蒙古行动”，深化巩固“全国创业先进城市”创建成果，提升“创业科尔沁”创业服务品牌影响力，上线自治区首个3D创业项目云展厅，强化创业培训、创业担保贷款扶持和创业指导服务，不断扩大创业带动就业规模。“十四五”以来，开展通辽—赤峰“双子星座”联合创业大赛（举办两次）、第五届和第六届“中国创翼”创业创新大赛内蒙古赛区选拔赛、通辽连锁加盟创业项目推介展示会、创业讲师选拔赛等各类创新创业赛事活动，充分激发全社会创业创新活力。从“十四五”情况看，全市开展创业培训9120人次，累计发放一次性创业补贴280万元；累计发放创业担保贷款8.98亿元，实现创业带动就业1万余人。推动创业带动就业对促进全市高质量充分就业发挥了重要作用。下一步要完善创业带动就业保障制度，推动创业担保贷款扩范围、降门槛、提额度、优流程。促进创业孵化载体高质量发展，提升管理运营水平，优化初创企业经营者能力、开展“马兰花”等创业培训项目。推动创业大赛成果转化运用，办好“创业科尔沁”“源来好创业”等赛事活动，全面构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动体系。

“通情就业”，温情服务，夯实基层就业服务基础

打造“通情就业”就业公共服务品牌，推行“专班+专人+专线”三专重点企业服务模式，建立失业动态监测机制和重点企业用工监测机制，深入推行送招聘服务“进企业、进旗县、进乡镇、进社区、进校园”五进招聘模式，将就业对接服务的“聘礼”送到用人单位和求职者的家门口，通过举办多层次、广覆盖招聘会等供需对接活动，持续推进就业公共服务下沉基层。牵头举办吉南辽北蒙东六市一体化协同发展联合招聘会，完成6万份流动人员人事档案的数字化加工。从“十四五”情况看，全市累计建成并投入使用零工市场10处，零工驿站37处，在内蒙古自治区率先实现零工市场旗县全覆盖。完成123个“家门口”就业服务站的优化升级，打通基层就业服务“最后一公里”。全市累计组织线上线下招聘会、直播带岗、岗位推送等各类招聘活动1757场次，累计服务用工企业1.43万余家次，累计提供就业岗位48.7万个次，初步统计达成就业意向5.9万余人次。基层就业公共服务体系的不断健全和完善，是促进高质量充分就业的重要保障。下一步要进一步推进人力资源服务与实体经济协同发展。强化制造业人力资源服务支持，培育一批专门为制造领域提供招聘用工、专业培训、管理咨询等服务的人力资源服务机构，探索制造业通过人力资源服务机构获取高级人才寻访服务实现方式。健全统一规范的人力资源市场体系，完善京蒙、东西部、蒙东一体化发展等跨区域人力资源服务协作机制，组织开展跨区域专场招聘，引导劳动力向紧缺领域集聚。