问题1、提升基础设施建设管理水平是提高城市运行效率、提升城市治理水平、服务市民生产生活的重要措施，近期我市以加强城市“双修”为重点，加大城市基础设施建设力度。请您介绍一下相关情况。
“城市双修”项目汇总和上报工作在市规划局综合科。以下材料均由市规划局提供。
截至目前，全市上报的城市双修工程共计125项，投资概算为144.78亿元，2017年计划完成投资为37.47亿元。其中，中心城区共计31项工程，投资概算为9.96亿元，2017年计划完成投资6.45亿元。上报的项目类型主要包括：城镇市政道路修复改造工程，城镇绿化栽植建设工程，城镇供水、排水工程，城镇垃圾处理、污水处理工程，城镇各类专项规划编制工程等。
问题2、建筑业是我市的传统支柱产业，对于促进经济平稳健康发展、吸纳劳动力就业具有重要作用。在加快建筑业转型升级，推进建筑业创新发展方面，市住建委做了哪些工作？
近几年，我们在积极培育优势企业的同时采取了多项工作措施，积极鼓励企业转型升级。
1、提高市内建筑业企业的市场占有率
加大开拓市外、区外建筑市场力度。对在开拓外地市场业绩突出的优秀企业和个人，在资质升级、扩大经营范围方面给予扶持和帮助，适当提高外地的建筑市场份额。
2、实施科技兴企战略，注重专业型、技术型人才的培养
“十二五”期间，将科学技术作为建筑业发展的第一动力，不断加大科技创新力度，以节能、节材、节水、节电为中心，广泛应用“四新”，积极开展技术攻关、技术革新活动，不断加快产业改造和技术升级，积极运用先进的施工工艺，提升整体施工技术水平。
进一步加大人力资源开发的力度，培养造就一批高素质的人才队伍，建立人才吸纳、培育和使用的良好机制，抓好企业管理和技术人员的继续教育，造就一批梯度有秩，发展有序的业内精英。
坚持“建筑为主，多元经营”，推进我市建筑业由单一经营向多元经营转变，引导我市建筑业调整产业结构，使传统建筑产业向现代建筑产业转变。大力培育和发展工程总承包企业，积极扶持和拓展地基基础、市政路桥、水电、设备安装、装饰装璜、园林绿化、钢结构等专业承包企业。
3、以优质服务为目标，着力提升服务水平
进一步转变政府职能，强化政府监督和服务，营造建筑业发展的良好环境。为企业提供全方位的优质服务，为企业做大做强和实现建筑强市目标营造良好外部环境。
进一步转变职能，减少和简化行政审批环节，提高办事效率，提供优质服务。
进一步转变观念，加强对行业的引导，加大市场和企业间信息交流，把产业引导和加强行业管理作为向建筑强市跨越的强大推动力。
进一步加强通辽市建筑业协会建设，增强建筑业协会职能，把协会办成行业自律的组织。积极制定加快建筑业发展的优惠政策，提高全市建筑业的经济积累能力。
近五年，我市资质以上建筑业企业从2012年的97家增加到现在的192家，增加了95家，吸纳增加就业劳动力约12000人；升级企业30家，增项企业23家，增加资质类别10个。其中涉及公路、市政、水利水电、装饰装修等专业，充分体现了正确引导我市建筑业调整产业结构的成效，以“建筑为主，多元经营”的理念，成功推进了我市建筑业由单一经营向多元经营的方式转变，使传统建筑产业向现代建筑产业更快更好发展。
问题3、近年来我市不断加大投入力度，切实解决小城镇建设的短板，有效改善人居环境，使小城镇面貌得到明显改善。那么今年在加强小城镇建设，积极开展农村牧区人居环境整治方面，已经开展了哪些行动?
市住建委作为小城镇、特色小镇工作的协调、指导、监督、检查部门，在加强小城镇建设方面做了如下工作：
1、是起草了两个方案。年初，按照市委市政府的要求，起草并经市政府印发了《加快推进小城镇基础设施建设的工作方案》（通政办[2017]23号）、《通辽市特色小镇建设工作实施方案》（通政办字[2017]26号），提出了利用三年时间，对全市85个建制镇建成区基础设施建设管理水平作全面改造提升,中心城区卫星城镇群基本形成。各地从32个市级重点培育镇中，重点打造1—2个特色小镇，市旗两级集中投入，力争建成一批功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会和谐的特色小镇。
2、是建立小城镇项目库。完成了全市小城镇项目库建设上报工作，融资额预计可达到500亿元以上。
3、是组织到山东学习考察。4月份，市住建委组织各旗县市区分管住建的领导和各旗县市区建设局长赴山东济南章丘刁镇、淄博淄川昆仑镇、潍坊昌邑柳疃镇、德州等地进行学习考察小城镇和特色小镇建设工作，感受颇深，启发较大，山东省在小城镇、特色小镇建设和农村垃圾污水治理工作推进上起步早、规划好、配套全、标准高、力度大，在推动城乡统筹、集约资源、城乡环卫一体化、农村改厕等方面创造了诸多好经验和好做法,值得学习和借鉴。考察团形成了一个总体考察报告和9个旗县市旗报告，总体学习考察报告已上报市政府。
4、是明确建设项目，精准产业定位。全市小城镇基础设施建设确定项目167项，计划投资90.5亿元，工程项目进行规划设计等前期手续140项，项目开工27项，完成投资3.1亿元。其中特色小镇建设在32个重点培育镇中重点打造14个，计划投资18.7亿元，完成投资1.95亿元。
关于开展人居环境整治方面，做了三个方面工作，
1、是农村垃圾治理工作。2017年计划启动建设农村牧区生活垃圾处理场3座、垃圾中转站10座，增设分类垃圾桶2000个。2017年全面开展农村牧区垃圾治理基础上，重点实施1937个嘎查村和自然村治理。截至目前，全市生活垃圾处理场在建1座，办理前期手续4座，垃圾中转站建设竣工并投入使用22座，增设垃圾桶5140个，1937个嘎查村和自然村治理效果达到了85%以上。深入推进环卫城乡一体化工程。科尔沁区环卫城乡一体化取得明显成效，科尔沁区承担的城区和15个乡镇国有农牧林场、378个嘎查村国有农牧林分场道路、村屯保洁、垃圾收集、清运、处理和设施建设全部由桑德集团负责，通过政府购买服务模式运作，科尔沁区政府负责检查考评，达到标准按月拨付资金，达不到标准按协议扣费用。科左后旗城乡一体化工程计划8月末试运行，在建的好力宝垃圾处理场，设计日处理能力400吨，一期工程日处理200吨，计划总投资1.8亿元，一期工程投资8000万元，工程进展顺利，计划8月底投入试运行，将覆盖科左后旗15个苏木镇场生活垃圾处理工作。奈曼旗启动了环卫城乡一体化工程，计划建设生活垃圾资源化处理场1座，日处理生活垃圾200吨，建设固定式垃圾中转站14座，移动式垃圾中转站21座，覆盖全旗14个苏木乡镇和国道沿线21个行政村，总投资12600万元，项目立项已获批复、可研报告已编制完成，正在办理项目开工前期手续。
2、是农村污水治理工作。今年计划建设污水处理厂4座，正在进行可研编制等前期工作。
3、是农村环境治理工作。全市乡村完成公路沿线、村屯树木补植101300棵，种植花草57万平方米，清理村屯垃圾11.2万吨，农村环境保持良好。
问题4、在推进城市综合执法体制改革方面，市住建委做了大量工作，那么在推进综合执法、推动执法力量下移、全力提升队伍素质、创新城市管理方式等方面采取了哪些措施呢？
按照自治区党委、政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和自治区政府《关于全区城市管理执法体制改革工作现场推进会》要求，市编办、市住建委形成了我市城市管理执法体制改革初步意见并上报市政府研究，目前正在起草《通辽市城市管理执法体制改革方案》。总的想法是：一是综合设置我市城市管理和执法机构，将住房城乡建设领域全部监察执法职能和环保、工商、交管、水务、食药等与城市管理相关的部分监察执法职能划转到城市管理综合执法局。二是下移执法重心，合理确定市和旗县市区两级城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推行旗县市区一级执法，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。
问题5、我在咱们住建委的网站上发现了有一个不良行为记录，其中还有计分数这样的记录，这个做法非常好，请您介绍一下情况。
为进一步规范我市建筑市场秩序，加强对建筑市场各方主体的动态监督，健全建筑市场诚信体系，营造诚实守信的市场环境，根据《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等有关规定，我委于2011年将原来制定的《通辽市建筑市场不良行为记录管理办法》修改为《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》，对在我市从事工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等机构及执业人员实行诚信激励和失信惩戒。每年根据我市建筑市场的新情况和新问题不断进行修订和完善，将房屋建筑和市政工程评标专家库的成员，也纳入了建筑市场诚信行为信息监管系统。
各旗县市区住房和城乡建设局、通辽经济技术开发区建设发展局及其委托的执法机构负责对辖区内建筑市场各方主体诚信行为进行检查、受理投诉举报、调查认定、提出表彰奖励、通报处罚意见并记录，向我委工程建设管理科上报。我委工程建设管理科负责全市建筑市场诚信行为信息综合管理。并通过通辽市住房和城乡建设委员会网、通辽市建筑业协会网向社会公布。
不良行为记录采取记分形式管理。有不良行为记录的企业，除按照有关法律、法规进行纠正和处罚外，当不良行为记分在一个年度累计达30分（含30分）以上时，一年内不允许在通辽市范围内承揽任何工程业务；一个年度累计达40分（含40分）以上时，两年内不得在通辽市范围内承揽任何工程业务。对于上述两种情况，同时建议原发证机关给予停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。有不良行为记录的执业人员，除按照有关法律、法规和规章对其进行处罚外，其不良行为记分在一个年度内累计达到30分时，一年内不得参与通辽市范围内相应的工程建设活动；累计达到40分时，两年内不得在通辽市范围内参与相应的工程建设活动。
评标专家库评委被记不良行为记录的，除行业内部予以通报、媒体公开曝光外，被记10分的，6个月内禁止其参加依法必须进行招标项目的评标；被记20分的，12个月内禁止其参加依法必须进行招标项目的评标；一次被记30分或一年内累计达到30分的，取消其建设工程专家评委资格，不得进入建设工程专家评委库。
《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》增强了企业和执业人员的法律意识、责任意识，对于规范企业和执业人员行为，在工程建设过程中自觉遵守有关法律法规和规章制度，起到了积极的促进作用。
问题6、今年还有很多农牧民朋友给我们打来热线咨询说，危土房改造今年是不是还有计划呢？
今年基本上没有农村牧区危房改造计划，自治区只下达了1278户游牧民安居工程任务，涉及扎鲁特旗1046户，科左中旗232户。较小自然村任务核定了2842户，自治区还没有下达正式文件。
没有危房改造任务原因如下：
1、是国家危房改造政策进行了调整，原“四类人群”为分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困，调整为新“四类人群”即建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭。
2、是五年任务一年完成。2015年末统计“十三五”期间危房存量，我市共有危房8.78万户，其中农业户籍7.9万户，非农户籍0.5万户，国有农牧林场0.38万户。分五年完成。2016年在实施“十个全覆盖”工程中，自治区下达危房改造任务2.6万户，市政府下达“十个全覆盖”危土房改造任务71401户，五年任务基本上一年完成了。政策调整后自治区领导承诺的2016年多完成任务数2017年以后逐年化解也无法实现。所以今年没有危房改造任务。
2018年有可能有危房改造任务。由于危房是动态的，今年3月份国家对“新四类”人群进行了重新核定，我市还有“新四类”人群危房存量12547户。
问题7、目前是我市创建文明城市工作到了重要阶段，近日很多市民向我们反映现在我市老城区个别路段路面、人行道板破损的情况还是比较严重，一些无障碍设施建设还有些欠缺，住建委在维修整修方面是否已经有了一个时间表呢？
市政设施维护工作的好坏是一个城市运营水平的体现，关系着广民的出行，决定着城市整体的市容形象。对此市委、市政府一直以来都给予高度重视。同时随着广大市民的主人翁意识的不断提高，对市政设施的运行情况也十分观注。
近几年，市民机动车保有量大幅增加，其行驶和停放对机动车道和人行道都提出了更高的要求。为此市政道路的维护工作也将行车道与人行道齐头并进。在作好沥青路面的维护维修的同时，增加人行道维护的投入，加大对人行道的维护力度，仅2015年和2016年两年维修维护人行道就达到39.5万平方米，调整更换补充侧石达24公里。在维护维修人行道的过程中，大部分都采用了通体砖和通体透水砖等新型材料。在人行道路维修维护将无障碍设施的建设与维修维护纳入进来，在完成人行道维护维修的同时，完成盲道新建与维修2.3万平方米，并在路口增设指示盲道。
一是市政道路、人行道维修维护工作。2017年是我市创文明城的关键一年，也将迎来内蒙古自治区成立七十周年。为此，我们将继续加大人行道维护维修力度。在做好日常维护工作的同时，计划投资1016万元，实施以下2017年创城和迎庆专项工程：（所有项目自六月中旬开始，七月底前计划全部完工）
①、中心大街（交通路-前进路）和红胜大街（东顺路-福利路）的人行道修复，面积1.7万平方米。
②、沿街单位和小区出入口路面：105处，8000平方米.
③、柳荫路交建国北路右转增设人行道工程；柳荫路（门达路——常胜路）北侧人行道提升改造工程；凤凰山大街（保康路——创业大道）南侧人行道提升改造工程；胜利路（滨河大街北）两侧人行道提升改造工程；西顺路（科尔沁大街--霍林河大街）两侧人行道提升改造工程；阿古拉大街（库伦路——门达路）两侧人行道提升改造工程。
二是2017年中心城区市政设施建设情况。
①、辽河南堤堤顶路改造工程：工程建设规模14100平方米，总投资238.6万元，目前道路基层已完工，完成投资107万元。建成后，原有的普通压力砖路面将被彩色沥青路面所代替，更适合广大市民休闲、健身，与辽河公园的景色也更协调。
②、罕山大街（胜利北路-保康路）道路工程：工程建设规模608米，12000平方米，总投资449.3万元。目前污水管道已完工，道路4%水稳基层已完，已完成投资179万元。工程建成后，将有效连接新城区保康路至胜利北路之间的交通。
③、昆都伦南线建设工程（红光大街-昆都伦大街），该工程设计为城市次干路，建设规模618米，21892平方米，项目总投资984.6万元，目前该工程已完成前期招投标工作。该工程完成后，将优化铁南区的路网结构，扩大了铁南区广大市民的出行范围。
④、毛都大街（大兴路-孔家路）道路工程：工程建设规模608米，面积7800平方米，总投资456.6万元。设计等级为城市支路。工程建成后，将有效连接铁南区大兴路与孔家路之间的交通，使铁南区的道路网结构布局更加合理。目前该工程已完成前期招投标工作。
人行道路的维护是一项关系我市广大市民切身利益的重要工作。目前我市建成区人行道路有251万平方米，维护任务较重。做好这项工作，一方面要求财政上加大投入，市政道路维护部门精心维护；另一方面，也需要广大市民要爱护它，呵护它，全市上下齐心共建共管我们美好的家园。
问题8、日前，国家发改委、住建部联合下发通知，公布开展PPP创新工作的重点中小城市，通辽市名列其中，正式列入国家级重大市政工程领域PPP创新工作试点市。这将为我市带来哪些好的机遇？
在当前形势下，依靠大量财政投入来建设、发展城市基础设施，无疑存在不少困难，而PPP模式将成为城市建设的理想选择，并将担负着城市建设的历史重任。
PPP模式运用的最大机遇，在于提高基础设施和公共服务项目的投资、运营和管理效率。通过采用政府和社会资本的合作模式，授予社会资本方在相关领域的权限，一方面，可缓解政府在这些领域的政府投资压力，另一方面，通过选择在这些领域具有先进技术和管理能力的专业机构进行运营和管理，还可以减轻政府运营和维护这些设施的负担。
我市市政领域的PPP创新工作刚刚起步，一旦采用PPP模式进行建设和运营，期限都在10年左右，要保证项目建设和运营的持续、良好运行，必须从源头抓起，规范运作。对此，对引入PPP模式建议如下：
1、是规划引领。要重视投融资规划和PPP模式推进总体规划的制定，发挥好相关规划、投资政策的战略引领和统筹协调作用，避免一哄而上。
2、是做好PPP项目筛选。尽量选择条件成熟、已经完成项目前期准备、投资可以控制（甚至有了施工图）的项目，而不能为做PPP而做PPP、匆忙上马。
3、是选择好与社会资本合作的方式。对于不同属性和特征的基础设施和公共服务项目，其所适用的PPP模式在操作上也有所不同。至于选择何种方式，如BOT、TOT、ROT、BOO还是其他形式，抑或不同方式的组合，选择多长的期限，10年、20年或者30年，这些都需要结合不同项目的具体情况，进行科学论证和慎重选择。政府需要规范招标采购过程，做到严格规范、公平公正，而不能把PPP演变成为社会资本规避市场竞争、获得不当利益的手段。
4、是要明确专门机构和人员推广和实施PPP工作。可以设立投融资决策管理委员会和专门的协调办事机构，专门负责政府投资项目的投融资规划制定、执行和监督任务，同时履行对政府和社会资本合作（PPP）的推进和管理，明确其职责和任务。
5、是加强政府对PPP项目的监管机制。政府部门需要加强对PPP项目全过程的监管，不能一P了之、撒手不管、放任自流。政府行政管理部门的参与、行业主管部门的监督、第三方机构的评估，缺一不可。包括对PPP项目的建设监管、运营监管、成本与价格监管、服务监管等，只能加强，不能削弱。
6、是进行合理的风险分配。PPP项目的实现过程是一个涉及许多不确定性因素的复杂过程。PPP项目的这些特性造成了在项目的实现过程中存在着各种各样的风险。政府和社会资本方进行合理的风险分配，其结果就是可以减少风险发生的概率、损失以及风险管理的成本，使采用PPP模式的项目对各方都具有吸引力。
7、是密切和联系相关部门、专业PPP咨询服务机构的联系和合作。在PPP政策指导和推广运用方面，争取相关部门的指导，以便更好和更快地开展好这项工作。
问题9、有市民反映：主城区一些路段的路灯灯光比较暗，比如说西拉木伦大街、滨河大街等，近期是否有维修更换的计划呢？
2017年对前进路（科尔沁大街—滨河大街）、东顺路（新建大街—哲里木大街）、永安路（新建大街—西拉木伦大街）、红光大街（森林公园西路—加气站）、西拉木伦大街（团结路—福利路）、西顺路（科尔沁大街—霍林河大街）、明仁大街（明仁立交桥以东）7条街路的路灯进行改造，其他街路分批、分期、逐年进行改造。
问题10、老百姓买个房子都想买个质量过硬的放心房，工程建设质量安全监管工作是住建委的一项重要职能，那么在加强工程建设质量安全监管；加大工程质量常见问题治理力度等方面，都采取了哪些措施？
针对近年来居民对房屋建筑工程质量投诉增多等问题，为了切实加强房屋建筑工程质量监管，有效治理房屋建筑工程质量通病，控制和减少房屋质量通病的发生，我委于2013年（住建部2014年才开展此项工作）就研究制定了《通辽市治理房屋建筑工程质量通病技术措施》。为使治理措施科学、合理、可行，我们向有关单位和专家印发了征求意见稿广泛征求意见，并先后召开了四次专家座谈会研究讨论，还认真对反馈的意见和建议进行整理分析，各项措施成熟可行后，印发了规范文件，实际效果很好。治理措施从施工图审查入手，对参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等相关责任主体及工程质量监督机构、施工图审查机构应起的作用和应负的责任，都提出了具体要求，进行了明确规定。通过实践的检验，这一技术措施确实有效控制了工程质量通病的发生。
近些年，我们每年都根据上一年工程存在的问题充实和完善《通辽市房屋建设工程质量与管理控制重点》及项目负责人质量终身责任追究等制度和措施，今年按照住建部的安排部署，制定并开始实施《通辽市工程质量安全提升行动实施方案》。
为了确保房屋建筑的质量安全，每年进入施工季节，我们都大力开展建筑工程质量监督执法检查。重点监督检查参与工程建设各方责任主体执行国家法律法规和工程建设强制性标准执行情况。工程实体质量情况，重点检查地基、基础和主体结构质量情况，以及建筑抗震规范标准执行情况。在加大对工程质量监督抽查、巡查力度的同时，在日常监督工作中，重点抽查原材料质量，确保使用在工程上的原材料合格，同时狠抓质量突出问题及制度、措施的贯彻执行。对隐蔽工程等容易发生质量问题的部位，加大对工程监理实施旁站监理的检查力度；对在检查中发现的质量隐患，及时督促整改；对查出质量问题的项目和企业，采取公开通报批评、行政处罚、记不良行为记录在住建委网站予以公示、实行差别化管理、加大检查频率等一系列措施，促其重视工程质量，不断提高工程质量。确保老百姓买到的是放心房，住的是放心房。
问题11、我们了解到，今年我市园林部门将以全域生态化、生态园林化、园林产业化为愿景，打造百万株苗木林立，千万株花卉盛开的喜庆氛围，目前整体进展如何呢？
今年我市实施了通辽市空闲地绿化PPP项目。通过建设、运营、移交的模式在8319亩国有储备闲置地栽植各类树木300万株，播种、栽植时令乡土花卉650亩，投资概算4.5亿元。目前，PPP项目前期立项已完成，该项目的初步实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证已通过市财政局组织的专家论证，项目进入财政部PPP综合信息平台系统，并申请成功自治区第四批PPP推介项目。同时，同意企业签依照租地育苗原则，先行入场，保证季节性项目顺利开展，已栽植乔木90万株，播种、栽植花卉650亩。另外在公园、游园、广场、主要街路计划栽植的薰衣草、马鞭草、万寿菊、串红等时令花卉已陆续出圃，栽植到位。目前已栽植650万株。