各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民团体，有关企事业单位：
经市人民政府同意，现将《通辽市2021年优化营商环境工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
2021年4月15日
（此件公开发布）
通辽市2021年优化营商环境工作实施方案
为进一步激发市场主体发展活力和创造力，破解企业反映的痛点、堵点、难点问题，全力打造“时限最短、环节最简、材料最少、服务最好”的营商环境，确保2021年全市优化营商环境各项目标任务有效落实，结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体目标
深入贯彻落实国家、自治区优化营商环境决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重点、巩固成绩、补齐短板,探索实施一批突破性、引领性的改革举措，着力破解企业反映的痛点、堵点、难点问题，推进我市营商环境建设水平大幅提升。建立全市营商环境总体制度框架体系、责任分工体系，全面形成市旗两级联动工作格局。全市103项政务服务事项实现“一件事一次办”“双随机、一公开”监管实现全覆盖，推行“24小时不打烊”自助政务服务，企业全生命周期服务体系基本形成，企业投资便利度和满意度显著提升。
二、重点任务
（一）提升服务市场主体质效
1.深化简政放权。一是做好权力承接和下放工作。积极承接国家、自治区下放和改变管理方式的行政权力事项，切实做好行政权力规范化行使和事项动态调整工作。依法依规将基层迫切需要、接得住、管得好的政务服务事项，全链条下放至基层办理。二是创新审批方式。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。（牵头单位：市行政审批和政务服务局、市司法局；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
2.推进政务服务优化提质。一是全面做好政务服务“四办”工作。“蒙速办·一网办”方面，配合自治区推进平台整合对接工作，打破“信息孤岛”，8月底前推动部门垂建业务系统与全市一体化在线政务服务平台（以下简称一体化平台）完成对接，将更多政务服务事项纳入一体化平台办理。“蒙速办·掌上办”方面，与各部门积极对接，将政务服务高频事项推送至“蒙速办”，年底前实现50个高频事项掌上办。“蒙速办·一次办”方面，6月底前推出103项面向企业和群众的“一件事一次办”事项。“蒙速办·帮您办”方面，按照“项目兴市”要求，重点围绕自治区确定的项目类型，全力构建市旗两级联动帮办服务体系，4月底前健全完善“重点领域代办、全领域帮办”的政务服务代办帮办工作机制。二是提升窗口服务水平。市旗两级政务服务大厅全部推行无差别“一窗受理”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，进一步完善“一站式”服务功能。开展“人人都是营商环境”主题教育活动，市本级打造“政务服务会客厅”，不断优化服务。市旗两级政务服务大厅推行“24小时不打烊”自助政务服务。政务服务全面实施“好差评”工作。三是推进政务服务“跨省通办”。工业产品生产许可证等72项事项实现“跨省通办”。四是持续提升12345市民服务热线服务水平。完成全市非紧急类政务服务热线整合工作，实现“一号对外、一号响应”。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
3.优化企业开办注销审批服务。一是优化企业开办服务。将社保登记和企业设立登记合并为一个环节，取消企业首次办税补充信息补录和公章刻制审批。着力推进“照后减证”和简化审批，实现“证照分离”改革全覆盖，推行企业“一件事一次办”，将高频新设企业必须申请的许可证、营业执照等事项整合成“一件事”，通过部门信息共享，一次办结。4月底前全市企业开办时间实现1个工作日办结，8月底前全市企业开办时间实现0.5个工作日办结。二是提升企业开办便利度。推广“政银企合作”服务，借助全市银行网点实现企业注册窗口前移，实现企业登记“随时办、就近办、马上办”。完善市旗政务服务大厅企业开办服务专区和网上办理业务引导区功能，整合规范涉及企业登记的各类文书，形成统一规范的企业开办申请材料。三是简化企业注销手续。全面开展企业简易注销登记，推动市场监管、税务部门协同办理，实现办理进度和结果实时共享。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市行政审批和政务服务局、市公安局、市税务局、市人社局、各旗县市区、开发区）
4.提升工程建设项目审批质效。一是精简办理建筑许可流程。加快推进“多规合一”，全面开展区域评估，完善工程建设项目联合审批、联合测绘、联合审图、联合勘验、联合验收和区域评估等“五联合、一统一”工作机制。完善工程建设项目审批管理系统功能，加强跨部门数据互通共享，统一规范工程建设项目审批流程图，全市实现工程建设项目审批60个工作日内办结。二是优化建筑质量控制指数。健全覆盖各类企业和注册执业人员的工程建设领域诚信体系。推行建筑施工总承包企业现场质量安全管理评价体系，制定工程建设项目联合竣工验收实施办法。三是深入推进投资承诺制改革。探索创新投资管理服务模式，对建设工程企业资质类事项推行“容缺审批+告知承诺制”。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；配合单位：市住建局、市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市大数据中心、各旗县市区、开发区）
5.提升纳税服务水平。一是推进主要涉税事项全程网办。纳税人90%以上主要涉税服务事项实现网上办理，纳税缴费耗时压减至120小时以内。二是降低总税收和缴费率。严格执行各项减免税收优惠政策，加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。在原有缴费率及基数基础上，适当降低缴费人负担。三是优化报税后流程。落实增值税留抵退税政策，优化退税流程，提高退税效率，进一步扩大现有更正申报网办范围。（牵头单位：市税务局；配合单位：市住建局、市自然资源局、市人社局、市医保局、各旗县市区、开发区）
6.提升跨境贸易便利度。一是巩固压缩货物通关时效。涉企经营许可事项“证照分离”改革在关区实现全覆盖，稳步推进“两步申报”业务改革，确保整体通关时间优于全国平均水平。二是简化进出口环节监管证件和随附单证。加大精简监管证件及互联网核查工作力度，推动7种监管证件实现联网核查。（牵头单位：市商务局、通辽海关；配合单位：市财政局、市市场监管局）
（二）打造优质规范的市场环境
7.强化水电气暖生产要素保障。将水电气暖报装业务纳入一体化平台统一办理，在水电气暖报装领域探索实施“一件事一次办”改革，推行“容缺受理”“限时补齐”制度，全面提升水电气暖报装质效。严格执行国家发改委等五部委联合印发的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》和自治区相关文件。强化监管和反垄断执法，严厉打击水电气暖行业在设计、安装、施工领域市场操纵等违法违规行为，建立健全水电气暖行业服务质量体系。（牵头单位：市发改委、市市场监管局、市住建局、市水务局、市能源局、相关旗县市区）
一是提高用水服务质效。简化用水报装流程。压缩办理时间，对不涉及外线工程的报装事项，接水业务办理时限由15个工作日压缩至2个工作日内；对涉及外线工程的报装事项，办理时限由15个工作日压缩至5个工作日内。取消现场勘察收费，实现报装零成本。降低获得用水费用和用水价格。建立健全价格动态调整机制，综合考虑成本变化、社会承受能力、企业服务质量等因素，动态调整价格。（牵头单位：市水务局；配合单位：市发改委、市住建局、市市场监管局、市自来水公司、相关旗县市区）
二是提高用电服务质效。精简办电环节。对大中型企业客户取消非重要客户设计审查和中间检查环节，合并现场勘察与供电方案答复、竣工验收与装表接电环节，办电环节压减至4个以内。对小微企业客户在受理申请时签订供用电合同，办电环节压减至3个以内，用户办电实行“零投资”，办电环节压减至2个。优化办理程序和电网接入方式。压减办理时限，对小微企业实行“三零”服务，全过程办电时间压减至20个工作日以内。优化电网接入方式，城市地区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下小微企业实行“三零”服务。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发改委、国网蒙东通辽供电公司、相关旗县市区）
三是提高用气服务质效。优化用气报装业务流程。提升燃气企业服务质量，压减办理用气耗时，5月底前将全市获得用气全流程业务办理时限压缩至6个工作日。6月底前市主城区用气业务实现一表办理。制定全市供气服务制度标准，7月底前实施供气服务制度标准试行版。提高获得用气便利度。7月底前将全市城镇管道燃气企业的用气报装业务纳入一体化平台办理，实现用气报装业务网上审批管理。规范用气费用管理。6月底前建立燃气行业设计、施工单位信用管理体系，定期更新企业资质、收费、信用等信息。建立用气价格成本监审制度，加强燃气企业对工商业用气价格管理。（牵头单位：市住建局；配合单位：市能源局、市发改委、全市城镇管道燃气企业、相关旗县市区）
四是提高用热服务质效。优化用热报装业务流程。压减办理用热手续耗时，5月底前将全市获得用热全流程业务办理时限压缩至8个工作日。制定全市供热服务制度标准，7月底前实施供热服务制度标准试行版。依托政务信息资源共享平台，推动政企数据共享，市主城区用热业务实现一表办理。提高获得用暖便利度。6月底前市中心城区5家供热企业的供热报装业务纳入一体化平台办理，实现供热报装业务网上办理，供热企业建立供热费网上缴纳平台。规范用热费用管理。建立用热价格成本监审制度和公示制度，6月底前建立供热行业设计、施工单位信用管理体系，定期更新企业资质、收费、信用等信息。制定供热计量收费管理办法，推进已安装供热计量装置的供热面积进行供热计量试点工作。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发改委、全市城镇供热企业）
8.优化网络服务。一是严格执行获得网络耗时对外服务承诺。推动各通信公司制定专线业务发展规范，企业宽带业务开通、排障和服务支撑标准不低于当地家庭宽带服务标准。个人用户到营业厅或门户网站办理入网实现即办即用。二是建立全生命周期项目管理流程。加强监督检查，重点查处无证施工、转让营业执照、转包、非法分包工程，严厉打击用网设计、安装、施工领域市场操作等违规违法行为，全面提升工程管理质效。三是推动市旗两级城市区域部署千兆宽带接入网络。加快推进5G网络建设，市区和县城千兆宽带端口占比达到50%。实施5G基站、千兆宽带网络建设工作，实现5G网络在市区、县城全覆盖，重要乡镇热点区域覆盖。（牵头单位：市通信建设管理办公室；配合单位：市大数据中心、通辽联通分公司、通辽电信分公司、通辽移动分公司）
9.提高金融服务质效。一是加大金融支持实体经济力度。清理规范中小企业融资不合理附加费用，建立健全银行业违规收费投诉举报和绩效评价机制。加强金融产品服务创新，引导商业银行落实普惠性小微企业贷款政策。督促金融机构优化普惠性小微企业贷款延期操作程序，压缩办理时限，做到应延尽延。引导金融机构降低贷款利率水平，降低企业融资成本。二是增加对金融机构的信贷供给度。推动金融机构用好再贷款再贴现资金，拓宽企业融资渠道。加快推动金融机构应用动产融资统一登记系统。三是推行线上服务和“不见面审批”信贷服务方式。鼓励商业银行试点推行线上服务、“不见面审批”等便捷信贷服务。（牵头单位：人民银行通辽中心支行、市金融办；配合单位：市中级人民法院、通辽银保监分局）
（三）构建公正透明的法治环境
10.依法保护中小企业投资者合法权益。一是提高诉讼便利度。畅通公、检、法机关涉企案件立案化解渠道，严格涉企案件立案规范流程，完善现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道。开通涉企案件“绿色通道”，做到快立、快保全。民商事速裁案件实行全程网办，对当事人提出申请或者人民法院认为案件事实清楚、法律关系明确、争议不大的民商事案件，采取互联网庭审。二是提高涉企民商事案件调解、和解率。设立涉企民商事案件专职调解员，深化诉调对接机制，探索多元化调解方式，将调解贯穿于案件审理全过程，鼓励引导当事人进行调解。（牵头单位：市中级人民法院、市司法局；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
11.完善市场监管体系。一是加强“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，加大部门联合“双随机、一公开”覆盖范围。对不特定企业开展的行政执法检查活动，严格执行“双随机、一公开”监管并提前向社会公告，除国家、自治区部署的专项检查外，原则上一年只能开展一次。推行跨部门联合执法，对同一执法检查对象同步进行多个领域执法检查，避免多头执法。充实执法检查人员名录库，强化基层“双随机、一公开”监管执法力量。对新产业新业态探索开展包容审慎监管模式。二是强化“互联网+监管”。完善“互联网+监管”系统风险预警机制，推行“互联网+监管”，能实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的，不到企业实地执法。三是开展重点领域监管。对照自治区层面制定的重点事项监管清单，依法依规梳理我市重点监管事项。制定完善市场监管等领域行政执法事项目录清单和适合我市特点城市管理执法基本规范，加大对随意执法的查处力度。开展特种设备风险管控及隐患排查治理，加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督抽查。四是加大违法行为发现和惩处力度。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序。加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件。五是推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进执法案件评查工作，加大对重点领域执法监督工作。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市司法局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市行政审批和政务服务局、“双随机、一公开”领导小组成员单位、各旗县市区、开发区）
12.优化劳动力市场监管与服务。一是提升备案审查效率和实施企业人才自主评价。增加集体合同网上备案功能，实现集体合同备案网上办理。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，确保相关技能人才享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策红利。二是严格执行工作时间规定。对各类企业遵守工作时间情况、实行综合计算工时制度审批情况进行检查，督促企业落实职工法定标准工时制度。三是严格执行经济性裁员成本规定。规范企业经济性裁员流程，制定企业经济性裁员应急预案，依法实施企业经济性裁员流程，为企业提供劳动保障服务。（牵头单位：市人社局、各旗县市区、开发区）
13.严格知识产权保护。一是加大侵权打击力度。开展“依法严厉打击侵犯知识产权犯罪”“知识产权类违法线索立案监督”等专项行动，对直接关系人民群众身体健康和生命安全领域的侵权行为，依法从重从快予以查处，每年破获督办案件1至2起。二是积极落实知识产权强市建设。实施知识产权试点示范、强县、强企工程，积极完成“十四五”每万人高价值发明专利拥有量年度任务，完善知识产权公共服务体系建设工作。三是深入实施商标品牌战略。开展地理标志运用促进工程，推动地理标志数量稳步增加，增加以“科尔沁”冠名的证明商标3件。加强专利、商标等知识产权信息服务，对专利权、商标权人有意愿开放许可的专利，集中公开相关专利基础数据、交易费用等信息，方便企业获取和实施。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、各旗县市区、开发区）
14.优化办理破产资源配置效率。一是压缩收回债务所需时间。完善破产简易程序工作机制，4月底前建立破产案件快速审理机制。二是完善破产企业注销机制。探索破产企业的工商简易注销机制，压缩办理时间，在简单破产案件中，以网络方式召开债权人会议。探索建立破产企业的税收优惠措施和破产企业的税务注销程序，加强破产重整企业的信用修复工作。三是优化破产法律框架质量。建立破产和强制清算案件的府院联动机制，提高破产审判工作质效。建立濒危企业差异化处置机制，建立企业破产工作协调配合机制和执转破专门机制，提升执转破成效。（牵头单位：市中级人民法院；配合单位：市市场监管局、市税务局、市司法局、各旗县市区、开发区）
15.优化执行合同。一是优化司法程序。完善诉前保全机制，对涉企案件的诉前保全要依托人民法院网上保全系统及时保全，为涉案企业提供便捷高效的一站式保全服务。二是拓展替代性纠纷解决方式。积极引导涉企案件当事人诉前调解，达成调解协议的依法进行司法确认，赋予人民调解协议强制执行效力。诉前调解及司法确认不得收取任何费用。三是压减解决纠纷耗时。推动源头治理，形成判前主动履行合同、判后自动履行义务并给予正向激励的良性机制。制定自动履行判决当事人的一体化、社会化正向激励意见。（牵头单位：市中级人民法院；配合单位：市司法局、市财政局、市发改委、市市场监管局、市金融办、人民银行通辽中心支行、各旗县市区、开发区）
16.规范招投标工作。一是大力推行“互联网+招标采购”。建设全市统一公共资源交易电子监管平台，提高监管效能。推进远程异地评标工作，拓展远程异地评标应用范围和领域，实现跨盟市、跨省域远程异地评标合作。积极研发手机APP功能，实现“指尖上交易”。二是严格投标和履约担保管理。升级电子保函系统，拓展电子保函类型，简化保函手续，使保函应用更便捷。后续将延伸保函平台应用，开通履约保函，对投标人履行合同义务提供担保。借助电子监管平台在交易系统内设置监察点，督促实现投标保证金及时退付。三是保证企业公平竞争。完善不见面开标系统功能，推广不见面开标应用，实现企业“不出门、零成本、零跑路”投标。四是建立公平有效的监督机制。建成电子监管系统，完善招标投标投诉、受理、调查、处理流程，依法查处招投标活动中的违法违规行为，规范行政处罚自由裁量权。畅通社会评议和社会监督渠道，开展第三方评估，营造公平公正的市场竞争环境。（牵头单位：市发改委；配合单位：市财政局、市公共资源交易中心、市住建局、市交通运输局、市水务局、市自然资源局、市商务局、市能源局、市林草局、市农牧局、市工信局、市国资委、各旗县市区、开发区）
17.规范政府采购工作。一是完善电子采购平台。规范使用全区政采商城电子卖场平台，提高集中采购目录内限额零星采购的交易效率。建设完善“政府采购云平台”及相应模块，提升政府采购电子化水平。二是优化采购流程。升级改造政府采购管理系统，按照财政核心业务一体化建设统筹推进，实现在线开展采购评审、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付。加强政府采购监管效能，推进“政府采购云平台”与国库集中支付系统衔接。建立定期督查机制，严肃处理政府采购资金支付不及时等问题。三是规范采购结果确定和合同签订。按照法定时限和采购文件确定的事项签订政府采购合同。建设适应不同需求特点、鼓励市场竞争、合理分担风险的多种合同类型以及针对特定用途的特殊合同，完善相关合同条款内容。（牵头单位：市财政局；配合单位：市公共资源交易中心、各旗县市区、开发区）
（四）营造亲商安商的社会环境
18.营造包容普惠创新创业环境。一是营造更加优越的创新创业环境。加快国家高新技术企业和科技型中小企业培育，推动国家高新技术企业和入库科技型中小企业持续增长。将国家高新技术企业和入库科技型中小企业发展纳入旗县市区科技工作年度考核。推进工业互联网平台建设，支持工业园区智慧化建设，实现企业运行数据采集、安全环保在线监控、交通物流协调调度、入园企业综合服务等数据功能。二是提升人才服务质效。充分发挥公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构作用，鼓励支持企业引进高层次急需紧缺专业性人才。开展人力资源服务机构诚信服务主体创建活动，推荐评选“全区人力资源诚信服务示范机构”。完善提升市本级人才服务专窗，鼓励支持各旗县市区设立人才服务专窗，充分发挥各职能部门作用，推动落户居留、社会保险、医疗保障等多方面的优惠政策落实落地。加快推动流动人员人事档案信息互联，推动“互联网+档案服务”模式，提升人才服务水平。三是提升市场开放度水平。完善外商投资管理服务体系，加快制定通辽市外资投资促进政策，推动“准入前国民待遇+负面清单”的管理制度。建立外商投资企业服务“绿色通道”，简化外商投资企业设立、变更管理程序，负面清单以外领域实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整、列入相关产业规划，给予用地审批等支持,推动项目尽快落地。四是提升基本公共服务。文化旅游服务方面，以“7·17”科尔沁草原音乐美食季、“8·18”哲里木赛马节等科尔沁旅游文化节系列节庆赛事活动为引领，推进文化旅游融合发展，推动城市形象品牌提升。教育服务方面，推广“产教融合、校企合作”的“双元”育人模式，加快优质教学资源、培训鉴定资源与产业的深度融合，提升服务全市支柱产业发展、延伸社会服务水平。医疗服务方面，落实国家统一门诊费用跨省直接结算政策，实现门诊费用跨省直接结算。推动实现医保关系转移接续线上办理。加快推进全民健康信息平台建设，推进居民健康档案及身份识别、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院实现互联互通、互认共享。健全完善“健康通辽”APP，通过“云诊室”实现与基层医疗机构上下联动的远程诊断服务。提升12类基本公共卫生服务质量，群众满意度达到85%以上。养老服务方面，实现养老保险关系转移接续“一地办理”，将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围。建设高水平养老服务体系，加快推进居家、社区、机构养老融合发展。社会救助方面，加强社会救助部门信息共享，对低保户对象、残疾人等社会救助对象信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。五是实施蓝天碧水净土森林覆盖行动。实施燃煤锅炉专项整治、综合整治城市扬尘、强化原煤散烧管控、推进秸秆综合利用。主城区空气质量优良天数稳定在85%以上。开展断面水质治理、推进水源地规范化建设，全力保障饮水安全。完成重点行业企业用地调查，开展安全利用率核算，建立疑似污染地块清单，污染地块安全利用率达到100%。六是全面提升综合立体交通建设水平。完善城乡道路客运服务保障网络，落实城市公共交通优先发展战略和农村客运发展扶持政策，推进道路客运经营结构调整。继续做好交通基础设施建设工作。建设通辽高铁站至大广高速快速路，实现公铁运输快速转换。完成快速路城区段主体、国道505线和省道310线主体等工程建设。加快铁路电气化改造和民航基础设施建设，推动铁路集疏运体系形成，不断优化航线运输网络。（牵头单位：市发改委；配合单位：市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市商务局、市文旅广电局、市教育局、市卫健委、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市自然资源局、市农牧局、市水务局、市林草局、市医保局、沈阳铁路局通辽车务段、通辽民航机场公司、各旗县市区、开发区）
19.构建亲清新型政商关系。一是促进政商亲清交往。建立畅通有效的政企沟通机制，制定政商交往的正面清单和负面清单。二是完善服务机制。落实领导干部包联民营企业、商会工作制度，建立驻企联络员制度，提供“店小二”式服务。完善财政资金直达机制，落实减税降费政策。建立清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制，对欠款限时“清零”。（牵头单位：市工商联、市财政局、市工信局；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
（五）开展优化营商环境专项提升行动
20.开展优化营商环境五个专项提升行动。聚焦我市营商环境短板弱项，开展办事难、规范涉企行政执法、诚信政府建设、优化不动产登记服务、涉企规范性文件清理等五个专项行动，着力破解企业反映的痛点、堵点、难点问题。
一是开展办事难专项整治行动。围绕“干部不担当不作为、企业办事难、群众办事难”三个方面,开展办事难集中整治专项行动，利用10个月时间重点解决一批企业和群众办事过程中反映强烈的痛点、堵点、难点问题。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
二是开展规范涉企行政执法行为专项行动。科学编制涉企行政执法检查年度计划，并严格按照报备的检查计划开展行政执法检查。建立完善“双随机、一公开”联席会议制度，扩大“双随机、一公开”覆盖范围，将具有行政检查事项的监管部门全部纳入。建立全市市场监管领域随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法人员名录库。针对企业反映强烈的执法问题，制定优化营商环境规范涉企行政检查行政处罚行政强制的指导意见，在依法履职、规范执法、保障企业合法权益方面，为各级各类行政执法单位提供指引。同时，通过开展优化营商环境规范行政执法集中培训等形式，引导规范执法行为，保障企业合法权益。制定行政裁量权基准制度，合理细化、量化行政权力自由裁量标准，压缩自由裁量空间、规范行使程序。制定企业轻微违法违规行为依法免责免罚清单，依法从轻、减轻或者免予行政处罚，依法慎用刑事强制，依法从宽执行刑罚，把握宽严相济的司法政策，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。（牵头单位：市市场监管局、市司法局；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
三是开展诚信政府建设专项行动。按照“谁签约、谁主抓”和属地服务原则，对历年来依法作出未兑现的合同、协议和优惠政策进行梳理，建立清单和兑现台账，制定具体兑现方案，逐项兑现；对违反法律法规及与现行政策不符的及时与企业沟通解释，获得企业谅解。要依法依合同偿还拖欠企业特别是中小微企业账款，依法履行人民法院生效判决。在今后招商引资、引进人才、政府采购、政府与社会资本合作中出台的优惠政策和签订的合同、协议，加强前置合法性、可行性审查，建立全市涉企优惠政策兑现情况台账，并实行定期调度和通报。各级党政机关要认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。（牵头单位：市发改委；配合单位：市直相关部门、各旗县市区、开发区）
四是开展优化不动产登记服务专项行动。整合业务受理窗口，提升“一窗受理”质效，将不动产登记以及相关房屋交易、税款征收等业务部门需要审核、留存的材料一次性收齐，通过一体化平台实现有关部门信息数据共享。推进“互联网+不动产登记”，全市不动产抵押登记等业务实现全程网办。分类压缩不动产登记办理时限，实现新购商品房登记、存量房转移登记等一般不动产登记1个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，查封登记、异议登记、更正登记、注销登记等4项业务实现“即来即办”。推行不动产登记“不见面办理”等，实现24小时在线申请和网上查询。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市住建局、市税务局、市行政审批和政务服务局、各旗县市区、开发区）
五是开展涉企规范性文件清理专项行动。在2020年开展的清理党委政府规范性文件基础上，对各级行业主管部门和办理公共服务事项的企事业单位制定并仍在执行的行业管理文件进行全面清理，修改和取消不符合《优化营商环境条例》的规章制度、缺乏法定依据的“红头文件”和文件条款；对保留的涉企规范性文件实行清单化管理并面向社会集中公开。坚决纠正在国家、自治区制定的行业标准和服务标准上层层加码，擅自提高标准的行为，破除制约企业发展的体制机制障碍。（牵头单位：市司法局；配合单位：市直相关部门单位、各旗县市区、开发区）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地各部门要将优化营商环境工作作为头号工程来抓，主要领导要高度重视，把优化营商环境各项任务“放在心上、扛在肩上”，进一步解放思想、转变观念，真抓实干、开拓创新，对涉及问题亲自协调，对重要任务亲自部署，对政策出台亲自把关。要聚焦本地区本部门营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，着力推出一批叫得响、立得住、成效明显、群众认可的硬招实招，确保营商环境建设工作取得实效。
（二）强化跟踪考评。各地各部门要针对优化营商环境工作中的突出问题，采取有效措施积极整改，补齐补强短板弱项。要建立优化营商环境全过程督查问责机制，将优化营商环境工作列入重点督查事项，定期开展营商环境督查。加大对损害营商环境行为的问责力度，对慢作为、乱作为、不作为等损害营商环境行为依纪依法进行追责问责。
（三）做好政策宣传解读。各地各部门要建立涉企政策宣传员制度，精准向企业推送惠企政策信息。要通过电视、报纸、网站、微信等媒介，全面宣传解读优化营商环境政策举措，及时发掘营商环境建设中的先进经验和典型做法。建立优化营商环境全社会参与机制，广泛听取企业和社会各界意见建议，解答和回应社会关注的热点难点问题，营造全社会关注、支持、参与优化营商环境的良好氛围。