通辽市人民政府办公室关于印发通辽市南部三旗县文旅集聚区专项规划（2022—2035）的通知

通辽市南部三旗县文旅集聚区专项规划 

（2022— 2035）

第一章 规划总则

一、规划范围     

本次规划涉及通辽市南部的三个旗县范围，包括科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗全域，总面积24351.6平方公里。

二、规划期限     

本次规划期限为2022—2035年，分为三个阶段：     

Ø    近期： 2022—2025年；     

Ø    中期： 2026—2030年；     

Ø    远期： 2031—2035年。

三、规划依据     

（一）国家法律法规     

1. 《中华人民共和国旅游法》（2018年修订版）     

2. 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）     

3. 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）     

4. 《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订版）     

5. 《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订版）     

6. 《中华人民共和国水法》（2016年修订版）     

7. 《中华人民共和国草原法》（2013年修订版）     

8. 《中华人民共和国森林法》（2018年修订版）     

9. 《中华人民共和国防沙治沙法》（2018年修订版）     

10. 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订版）     

11. 《中华人民共和国非物质文化遗产法》（2011年）     

12. 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订版）     

13. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年修订版）

14. 《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订版）     

（二）行业规范标准及相关文件     

1. 《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）     

2. 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）     

3. 《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）     

4. 《文化和旅游规划管理办法》（2019年）     

5. 《旅游安全管理暂行办法》（2016年）     

6. 《旅游度假区等级管理办法》（2019年）     

7. 《国家级旅游度假区管理办法》（2019年）     

8. 《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710-2015）     

9. 《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）     

10. 《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）     

11. 国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

12. 中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（中发〔2018〕43号）

13. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年）

14. 《关于促进通用航空业发展的指导意见》（2016年）     

15. 《自驾游目的地等级划分》《自驾车旅居车营地质量等级划分》（2019年）

16. 《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（2016年）     

17. 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（2017年）     

18. 《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（2017年）

19. 内蒙古自治区党委自治区人民政府《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》（内党发〔2019〕15号）

20. 内蒙古自治区人民政府《关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见》（内政发〔2017〕133号）

（三）上位规划及相关规划     

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2. 《“十四五”文化和旅游发展规划》（2021—2025年）     

3. 《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

4. 《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》（2021—2025年）

5. 《内蒙古自治区环京津冀千里草原风情带旅游发展规划》（2020—2030年）

6. 《通辽市全域旅游发展规划》（2018—2030年）     

7. 《通辽市城市总体规划》（2015—2030年）     

8. 《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

9. 《科尔沁500公里风景大道总体规划》（2015—2025年）     

10. 《通辽市乡村旅游与旅游扶贫规划》（2020—2030年）     

11. 《科尔沁左翼后旗全域旅游发展规划》（2018—2030年）     

12. 《库伦旗全域旅游示范区创建方案》（2016—2025年）     

13. 《通辽市奈曼旗旅游总体规划（修编）》（2017—2030年） 

第二章 发展条件分析  

一、宏观背景分析     

文旅高质量发展背景下，内蒙古自治区将以创新发展催生新动能，开创文旅发展新局面。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”期间，内蒙古自治区将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以深化改革激发新活力，加快推进全区文化和旅游深度融合、高质量发展，建设文化和旅游强区。     

区域协同发展背景下，通辽市将打造跨旗县发展的南部沙漠文化旅游集聚片区。党的二十大报告提出“要促进区域协调发展，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。通辽市依托资源集中度和文化关联性，以旅游城镇为核心，以旅游景区（点）、文化遗产地、乡村旅游重点镇村等为节点和支撑，打造科尔沁文化和旅游集聚区、草原文化和旅游集聚区、沙漠文化和旅游集聚区三大跨旗县文旅产业集聚区。实现资源共享、优势互补、客源互送、交通互联、线路共建、品牌共推，助力区域文化和旅游一体化发展。     

“十四五”期间，通辽市将依托科尔沁沙地的自然、文化旅游资源，建设一批高品位的文化体验和生态旅游目的地。通辽市南部科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗三旗县位于科尔沁沙地腹地，是距离东北市场和京津市场最近的沙漠旅游区，为发展沙漠旅游提供了良好的环境条件，“十四五”期间，通辽市将依托科尔沁沙地打造一批高质量的旅游景区、旅游度假区项目，将沙漠生态旅游打造成为通辽市的名片。

二、区位分析     

东北地区核心腹地。通辽市地处辽吉黑三省交界地带，三旗县毗邻辽宁省沈阳市，新通高铁通车后，科尔沁左翼后旗甘旗卡站距沈阳仅1小时车程，京沈高铁发挥了联通东北三省与京津冀的重要作用。     

通辽市南部门户。通辽市位于内蒙古东部五盟市的中心位置，科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗三旗县位于通辽市南部，是通辽市南部第一门户。     

通辽市南部沙地文化和旅游集聚区。在通辽市“一主三副、一轴三区”中远期文旅发展空间布局中，科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗位于通辽市南部沙地文化和旅游集聚区，南部三旗县将以沙漠旅游为重点，打造南部沙地旅游目的地。

三、交通格局     

南部三旗县交通便捷。甘旗卡站是是通辽市南部第一站，从甘旗卡站经沈阳站至北京站约4.5小时；紧临通辽机场，境内正在规划和建设的通用机场共3个；区域内共有3条高速、4条国道、3条省道，内部串联三大旗县，外部联通北京、沈阳、长春等城市。

四、资源分析     

优良级沙漠资源集聚，各类资源丰富多元。《通辽市全域旅游发展规划》及相关上位规划显示，南三旗资源类型多样、空间分布均匀。南三旗共有三级以上旅游资源21个，其中五级旅游资源2个，四级旅游资源9个，三级旅游资源10个。     

以西辽河文明为引领，文化资源底蕴深厚。通辽市南部三旗县位于中华文明的三大发源地之一的西辽河流域，这里是西辽河文明的核心区域，也是科尔沁文化的重要展示区，历史悠久、文化深远。南三旗共有国家级重点文物保护单位10处，境内至今保留着西汉长城、韩州城遗址、灵安州遗址、土城子城址和清代王府等历史文化古迹；国家级非物质文化遗产5项，拥有安代舞、好来宝、蒙医药、版画等众多非物质文化遗产，在全市域非物质文化遗产发展中占据重要位置。     

以科尔沁沙地为核心，自然资源多元富集。南三旗拥有内蒙古自治区面积最大、景观最多元的科尔沁沙地和大青沟自然保护区两大特色自然资源，兼具草原、森林、湿地、湖泊等多元生态资源，南三旗自然资源特色鲜明、分布广泛。

五、小结     

（一）四大发展优势    

便捷通达的交通区位。通辽市南部三旗县紧邻沈阳、长春两大城市，公路纵横连接，境内有一个高铁站、两个火车站，是通辽市的南部门户。     

独具特色的科尔沁沙地资源。通辽市南部三旗县地处中国最大的沙地—科尔沁沙地腹地，物产富集，沙漠、森林、草原、湿地、湖泊等多元自然景观，构成南部三旗县绝美的资源基底。     

地处中华文明三大源头之一的西辽河流域核心区域。通辽市南部三旗县处于西辽河文明的核心区域，拥有科尔沁草原文化和科尔沁部落文化等多元深厚的文化脉络，具有以库伦三大寺、僧格林沁王府为代表的一批国家级重点文保单位，拥有以安代舞、好来宝等为代表的非物质文化遗产，民俗文化丰富又有特色，旅游节庆活动充分凸显地域特色。     

大量沙漠主题景区集聚发展。通辽市南部三旗县具有得天独厚的区位和资源优势，早在90年代初期，三旗县就已开始发展旅游产业，随着各大景区（点）不断发展壮大，南部三旗县已成为通辽市一张闪亮的名片。     

（二）四大制约瓶颈

科尔沁沙地品牌影响力弱。通辽市南部三旗县沙漠旅游资源丰富，但在自治区内竞争性不强，高层次旅游产品匮乏，在全国范围内品牌影响力不足。     

沙漠主题景区品质不高。通辽市南部三旗县目前已开发的旅游资源，市场开发程度和旅游产品的品质不一，具有以大青沟、宝古图沙漠旅游区等较为成熟景区（点），也具有处于初级发展阶段的景区（点）。     

缺乏龙头景区引领。通辽市南部三旗现有4A级景区4家、3A级景区3家、2A级景区1家，5A级景区缺失，王牌景区发展不足。     

整体区域协作欠佳。通辽市南部三旗区域联动、协同发展能力较弱，资源遍在性较高，内部同质竞争压力大，三旗县内部交通可进入性较弱。

    第三章 旅游市场分析

一、综合市场分析     

通辽南部三旗县年游客量占比高，但人均消费较低。南三旗年游客量约占全通辽市游客量的一半，南三旗中奈曼旗年游客量占比最高；南三旗2019年游客量443万人次，占全市游客量的47.77%，2020年受疫情影响，南三旗游客量缩减至203.4万人次，占全市游客量的11.61%。南三旗年旅游收入在通辽市旅游收入占比较低，南三旗中科左后旗年旅游收入占比最高；南三旗2019年旅游收入29.18亿元，占全市年旅游收入的17.56%，2020年受疫情影响，旅游收入缩减至13.37亿元，占全市旅游收入的5.99%。     

通辽南部三旗县以自助游为主，辽吉黑游客居多。南三旗游客旅行方式以“自助游”为主，“自助游”游客占比高达60.02%。因地理邻近、交通便利，吉林省位于南三旗区外客源地第一位，吉林省游客占南三旗区外游客总数的16.02%；辽宁省其次，占南三旗区外游客总数的7.97%；黑龙江省排第三位，占南三旗区外游客总数的3.14%。

二、市场需求分析     

民族节庆和沙漠旅游项目紧扣市场核心需求。经过对南三旗旅游者感兴趣的活动项目调查发现，民族节庆、沙漠旅游占主体，其中民族节庆类占比33.28%，位于第一位；民族生产生活类占比28.40%，位于第二位；冰雪沙漠漂流占比22.83%，位于第三位。游客对沙漠的喜爱度逐年增加，2019年沙漠型旅游景区游客量超过2000万人，宁夏中卫沙坡头景区、石嘴山沙湖景区的年游客接待量超过百万人。

三、市场供给分析

中国沙漠（沙地）片区旅游产品逐渐丰富。至2019年底，中国北方9个省（自治区）已建成各类沙漠旅游景区100余家，分布八大沙漠和四大沙地。其中，4A级以上沙漠旅游景区达40余家，主要分布在新疆、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、陕西、河北等地。

四、专项市场分析

以市场为导向，紧扣六大专项旅游市场。综合分析通辽市南三旗旅游发展现状及未来旅游发展趋势，以研学旅游、探险旅游、休闲度假旅游、自驾旅游、节庆旅游、养生旅游六大专项旅游市场为核心，有针对性地提出南三旗旅游开发导向。研学旅游市场主体不断壮大，但南三旗研学产品短缺，可依托丰富的地质地貌生态植被等资源开发研学旅游产品，突出地域特色，差异化发展。探险旅游的参与性和刺激性程度较高，探险旅游产品建设应突出特色，注重差异化发展、精准营销。休闲度假旅游市场消费力强、停留时间长，应加快休闲度假旅游项目开发，重点培育市场。自驾游市场客群以消费能力强的青壮年男性为主，追求个性化、自由的旅游空间，应完善自驾车服务配套，提升现有自驾车露营地硬件条件。节庆旅游市场参与性强、内容丰富、注重时间的序列化，应打造节庆活动知名品牌，通过互联网等渠道进行品牌营销。养生旅游市场客群分布日趋广泛、消费额度高、消费量大，应加强对中医药（蒙医药）文化的深度挖掘，通过跨界融合，打造养生旅游新业态。

五、客源市场定位

近期积极稳固和拓展国内旅游市场，并高度重视区域内旅游发展，大力倡导“通辽人游通辽、内蒙古人游内蒙古”，促进区域内旅游消费；远期继续提升京津冀市场、东北市场等核心市场旅游人次和旅游收入，促进南部三旗县文旅高质量发展。不断开发新型旅游产品，完善现代化旅游服务功能，延长游客停留时间，促进游客消费。     

国内旅游市场定位：以周边市场、内蒙古自治区本地市场为基础市场；以京津冀城市群、以沈阳市为核心的东北三省为核心市场；积极拓展成渝市场、中原市场及长三角、珠三角等重要市场。     

国际旅游市场定位：以俄罗斯、日韩市场、蒙古国、中国港澳台为核心市场，积极拓展欧美、东南亚、西亚等重要市场。

六、市场规模预测

在参考内蒙古自治区旅游市场历年统计数据的基础上，通过分析近年通辽市南部三旗县旅游统计分析数据发现，通辽市南部三旗县旅游统计数据整体上涨，增长率逐渐平稳。此外，依据旅游目的地生命周期理论，对通辽市南部三旗县旅游收入与旅游人数进行预估，同时参考全国旅游发展趋势以及通辽市周边地区旅游发展趋势，综合考虑疫情常态化等因素，以2020年通辽市南部三旗县旅游数据为基准，科学预判未来旅游市场发展趋势。     

预测近期到2025年旅游总人数将超过600万人次，年均增长8%；年旅游总收入超过55亿元，年均增长14%。中期到2030年旅游总人数超过800万人次，年均增长6.4%；年旅游总收入超过90亿元，年均增长11%。远期到2035年旅游总人数超过1000万人次，年均增长5%；年旅游总收入超过120亿元，年均增长5.8%。

七、旅游市场小结     

依托南部科尔沁沙地为核心的资源载体，立足市场多元需求，创新产品设计，跨区域一体化发展，打造中国沙漠度假旅游新标杆。一是立足市场，以需求为导向，深化供给侧结构性改革。应对多元化、个性化、高品质等旅游需求转变，紧扣研学旅游、探险旅游、休闲度假旅游、自驾旅游、节庆旅游、养生旅游六大专项旅游市场，创新推动南三旗多元化旅游产品开发，探索高品质的旅游度假新产品，构建高质量的旅游产品体系，推进南三旗品质旅游企业再造与价值提升。二是以沙漠资源为引领，整合开发多元化旅游资源。对标全国沙漠旅游开发项目，已开发的沙漠片区中旅游产品同质化严重，沙漠越野冲沙、沙漠骑马、骑骆驼、沙漠露营是主要旅游产品，具有地方特色的优质沙漠旅游产品较少。以沙漠资源为引领，重新梳理南三旗优势旅游资源，对森林、湿地、草原等多元化资源进行组合开发，深入挖掘科尔沁文化内涵，培育影响力大的节事活动，优化沙漠旅游结构，重塑沙漠度假旅游品牌。

第四章 战略定位

一、目标定位     

以探索生态优先、绿色发展的高质量发展新路子为核心指引，以科尔沁沙地为引领、以高品质度假为载体、以国际型节事为驱动，集合草原、湖泊、森林、湿地等多元景观，将通辽南部三旗县构建成具有国际品质、差异发展、区域联动的科尔沁沙地旅游目的地。     

发展目标：     

——通辽全域旅游示范区南部核心支撑     

——通辽国际旅游目的地南部集聚区     

——中国东部沙漠旅游第一目的地

二、分期目标     

近期（2022—2025）目标：力争创建全域旅游示范旗县。近期重点推进重点项目、国际赛事、旅游环线以及基础设施的提升建设，全力推进全域旅游发展，以国家A级旅游景区、旅游度假区的建设为核心抓手，推进大青沟自然保护区争创国家5A级景区，宝古图沙漠旅游区争创国家4A级景区，银沙湾沙漠旅游度假区争创省级旅游度假区，到2025年，三个旗县争取成功创建为全域旅游示范旗县，助力通辽市创建国家全域旅游示范区。     

中期（2026—2030）目标：初步建成国内知名的科尔沁沙地旅游目的地。中期重点完成科尔沁沙地生态文化旅游目的地的品牌建设，注重景区创建工作、促进产业融合发展、强化旅游品牌形象塑造及市场环境优化。落实多方旅游合作框架协议，形成优势互补、借力发展、差异化互动的区域文化旅游合作格局，初步建成国内知名的科尔沁沙地旅游目的地。     

远期（2031—2035）目标：建成国内外知名的科尔沁沙地旅游目的地。建设东北地区跨区域旅游协作区，融入内蒙古自治区旅游发展核心圈带，完善高质量项目体系与产品体系，将通辽市三旗县打造成为国内外知名的科尔沁沙地旅游目的地。

三、发展策略     

策略一：沙漠引领，组合出击。强化区域协同，整合文旅资源，实现资源重组，差异化、集聚化发展，打造多主题文旅穿越体验产品，搭建南部三旗县合作平台，促进资源共建共享，形成三旗县联动发展、差异协同的新格局。     

策略二：品质突破，引擎驱动。紧扣市场发展趋势，以高起点、高水平、高品质为发展策略，创造高质量环境，创新高质量产品，打造高质量休闲度假空间，以引擎项目为抓手，重点培育核心吸引物，发挥引擎带动作用，形成引擎驱动、重点突出、整体提升的旅游发展新局面。     

策略三：差异发展，协同共进。整合区域文旅资源，引导各旗县强化自身特色，引导同类景区差异协同发展，在产品研发、营销推广、公共服务、市场监管等方面建立合作机制，实现共享共建的区域一体化格局。

四、空间结构

打破传统行政边界，以主要交通廊道、资源分布、文化脉络为依托，聚力谋划文旅集散中心和重点旅游目的地，促进三旗县一体化、集聚化发展，构建“一心一环三区”的全域旅游发展格局。     

（一）一心  

南三旗文旅集散中心。依托甘旗卡镇良好的公路、高速铁路交通优势和区位优势，加大对沈阳、阜新、赤峰等区域辐射作用，完善通辽市南部文旅集散功能，推动生态产品的价值转化，融合非物质文化遗产、民间艺术、红色文化，构建南三旗以多元生态旅游、文化体验为重点的文旅集散中心。     

（二）一环

沙漠生态文化旅游环。依托G45、G2511、S305、G4513重要旅游交通干线，提升旅游交通联通水平，整合南部三旗县优质自然与文化资源，以西辽河文明为文化线，以沙漠、草原、森林、湿地、湖泊等多元自然资源为生态线，建设一条“文化+生态”的南部沙漠生态文化旅游环线。     

（三）三区

科左后旗文旅集聚区。依托良好的交通和区位优势，整合沙漠、森林、草原、湿地等多元资源，以“沙漠旅游+生态旅游”为核心，打造具有多元生态特色的文旅发展集聚区。     

库伦旗文旅集聚区。整合“名寺、名食、名沙、名舞、名药、名镇”六大优势资源，以“沙漠旅游+文化旅游”为核心，以文化体验和休闲度假为主题，深化乡村旅游发展，打造高品质文化体验和沙漠度假旅游集聚区。     

奈曼旗文旅集聚区。依托奈曼旗紧邻赤峰的交通和区位优势，加强通辽、赤峰“双子星座”区域中心城市的协同作用，完善内部文旅集散和综合服务功能，促进文旅融合发展，打造以沙漠运动为引领的文旅集聚区。

第五章 总体协同规划  

一、全域共创一个沙漠旅游品牌     

以全域旅游发展为引领，依托三旗县丰富的沙漠旅游资源，全域统筹沙漠主题景区，差异化、协同化发展，以沙漠旅游为核心抓手，从市场出发，细分游客需求，做精各类差异化、高品质沙漠旅游细分产品，依托科尔沁沙地丰富的自然景观资源，充分发挥沙漠、草原、湖泊、湿地、森林等生态优势，与内蒙古西部沙漠旅游差异化发展，共同创建内蒙古东部地区、东北地区最大的沙漠旅游品牌，建立科尔沁沙漠生态文化旅游区，联合提升区域沙漠旅游品牌影响力。     

二、协同共建一条特色环线     

依托G45、G2511、S305、G4513重要旅游交通干线，打通三旗县旅游交通环线，串联三旗县重点景区，建立以沙漠旅游为主要特色、体验多元、标准统一的自驾服务体系；共同推出生态文化休闲主题游线、沙漠运动休闲主题游线、科尔沁生态旅游环线三大跨区域的主题游线，形成周末短线与长假长线相结合的特色游线体系，打造线路共建、交通互联、客源互送的区域综合环线。     

三、差异发展沙漠旅游特色内容     

创新发展沙漠旅游产品，着重培育生态旅游产品、康养旅游产品，重点突破冬季旅游产品与夜间旅游产品，建立以沙漠旅游为引领的多元化特色旅游产品体系；三旗县合力打造以沙漠主题节事为核心，多元主题支撑的特色文化活动体系，时间上协同联动，空间上差异互补，共同建立三旗县全域统筹、主题多元、全时全季的一体化沙漠旅游特色内容体系。

第六章 分区规划指引

三、 科左后旗文旅集聚区发展规划指引     

以大青沟国家级自然保护区为引擎项目，以草甘沙漠风景旅游区、阿古拉草原旅游区、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）、胡力斯台淖尔国家湿地公园、僧格林沁王府为重点项目，以“沙漠旅游+生态旅游”为特色，发挥区域森林、沙漠、草原、湿地的多元生态优势，结合中医药（蒙医药）、马文化、非遗、肉牛等特色资源，重点开发森林生态度假体验、沙漠艺术文化体验、草原生态度假体验、湿地生态休闲体验、多元文化体验等主题产品，构建“一个引擎项目、六个重点项目、一系列支撑项目”的三级项目体系，提升城市接待空间，打造多元生态文化旅游目的地。  

（一）一个引擎项目  

大青沟国家级自然保护区。依托优质森林生态资源，结合民俗文化，打造森林主题生态度假旅游示范区，努力创建国家5A级旅游景区。一是度假引领，做强森林主题旅游度假产品。聚焦生态资源优势，强化以森林生态为核心的大健康旅游度假品牌，围绕夏季原始森林、冬季林海雪原两大主题，轻投轻建，重点打造精品生态康养酒店，塑造森林生态品牌度假形象，开发特色树屋、生态木屋等野奢生态度假宿集，联动周边度假产品，促进与周边生态度假产品协同发展。二是生态保护，丰富生态旅游娱乐体验。针对高端旅游消费群体，全面提升森林旅游娱乐丰富性和体验性，深入开发森林娱乐、森林度假、森林研学、森林互动等娱乐体验项目，实现大青沟旅游体验产品升级，结合大青沟民俗文化旅游节的节事活动，开发主题化森林步道、水上漂流、科普研学、林海冰雪运动、低空运动等生态体验项目。     

（二）六个重点项目

草甘沙漠风景旅游区。以家庭、休闲度假客群为主，依托区内沙漠为主的多元自然资源，结合沙漠主题、民族元素，打造以沙漠特色文化为核心的度假体验产品；以科尔沁文化民俗表演、艺术节庆、运动娱乐为核心，发展沙漠特色文化艺术体验项目，打造北疆人文特色的沙漠文化艺术旅游区。     

阿古拉草原旅游区。依托草原、湿地、沙漠、山地等多元自然资源，以“敖包相会”为主题引领，联动阿古拉镇，打造“敖包相会”文化主题小镇，集合生态旅游、节事体验、非遗活化、文化创意等功能，将基地提升为具有民俗文化特色的草原文化旅游示范区，打造全国草原文化旅游示范标杆。     

乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）。以“生态资源依托型”为发展模式，强化枫树产业和生态特色，结合现有五角枫森林公园区域，标准化培育多元化枫类基地，打造枫林种植、药品食品加工、文化创意孵化、科尔沁民俗文化体验、林场休闲娱乐、温泉酒店、房车住宿营地于一体的创意型生态旅游目的地。     

胡力斯台淖尔国家湿地公园。发挥胡力斯台淖尔国家湿地公园靠近科左后旗城镇的区位优势，加强湿地生态系统和珍稀物种栖息环境保护，促进湿地资源的合理利用，以科普修学、生态观光、民俗体验为主体功能，构建湿地生态科普研学、轻奢度假的理想场所。     

僧格林沁王府。依托爱国将领僧格林沁生平爱国事迹和文物，结合当地红色历史，联合打造爱国文化展示宣传、教育、军事培训等项目；利用王府建筑遗迹，深度挖掘蒙汉文化内涵，开展文化创意产业建设，打造爱国主义教育文化创意中心。 

双合尔公园。依托良好的生态景观和人文景观，提升公共文化活动场所建设，发挥旅游接待服务功能，集合通辽市非遗文创作品、特色美食品尝、非遗音乐展示等，植入多层次旅游消费内容，开发非遗舞台等互动性、趣味性文旅产品，打造市民及游客城市休闲公园和城市文化公园。     

（三）一系列支撑项目

发挥项目地生态资源、人文特色、产业基础特色，结合区域内龙头旅游项目，优势整合，资源互补，差异化发展休闲观光、度假娱乐等产品，提升一批生态旅游项目、康养旅游项目、工业旅游项目和乡村旅游项目，促进科左后旗休闲旅游产业优化升级。

二、库伦旗文旅集聚区发展规划指引  

以银沙湾旅游区为引擎驱动，以库伦旗博物馆、库伦蒙医药小镇、库伦三大寺为重点项目，整合库伦旗“名寺、名食、名沙、名舞、名药、名镇”六大优势资源，以“沙漠旅游+文化旅游”为特色，突出休闲度假和文化体验等旅游功能建设，推进乡村旅游项目发展，构建“一个引擎项目、三个重点项目、一系列支撑项目”的三级项目体系，打造高品质非遗体验地和沙漠旅游度假地。     

（一）一个引擎项目     

银沙湾旅游区。依托优质沙漠资源，整合戈壁、沙地、山脉、河流、草原等多元资源，以蒙医药为特色，打造国际蒙医沙疗度假旅游区、国家级旅游度假区。一是提升沙漠生态旅游度假设施。以减少沙漠生态破坏为原则，以轻型、可移动为建筑特色，结合沙漠主题、民族元素，搭建生态式、可移动的住宿设施、娱乐设施等；联动敖伦国家森林公园，打造梦想机车度假乐园，开展沙漠运动、马术运动、低空运动等活动。二是完善高品质旅游度假服务。联动嘎海山水库、通用机场建设，推进水陆空文化旅游综合体项目建设，构建便捷化公共服务体系和智能化旅游服务网络，重点提升景区内安全保障服务、导览服务、维权服务等方面的服务质量，定期对景区内服务人员提供专业技能培训，为游客提供一站式、精细化的私人管家服务，增强游客满意度。三是充分融合蒙医药文化。挖掘蒙医药等优势康养旅游资源，联合库伦旗蒙药种植基地、蒙医医院等，培育蒙医养生度假新业态，以荞麦为核心美食品牌，打造“全荞麦宴”健康美食产品，提升康养度假品质。     

（二）三个重点项目   

库伦旗博物馆。以非遗代表性项目安代舞为核心，结合现代化、高科技技术，创新文化展陈方式，开发安代演艺舞台、安代舞教学基地等沉浸式体验项目，联动周边学校，共同打造成为以安代艺术为主题的综合性安代文化交流中心。     

库伦蒙医药小镇。依托库伦旗蒙医药发展优势，结合蒙医药资源，打造以蒙医养生、蒙医科普、禅修度假、产品展销、文化交流、产品研发、药膳餐饮等功能为主的蒙医康养小镇，促进集种植、生产研发、医养结合、传承保护、休闲度假于一体的蒙医蒙药全产业链延伸，持续推动蒙医蒙药发展。     

库伦三大寺。促进文物保护与旅游开发相协调，在保护三大寺特色建筑的基础上，提升寺院环境，完善内部VI和导视标识系统；结合蒙医康养，导入文化创意产业，活化文化体验形式，达到修身、养心的目的，集文化、艺术、研学等功能于一体，打造以禅修养生为核心的创意化文旅体验目的地。     

（三）一系列支撑项目  

依托库伦旗沙漠生态、非遗民俗和乡村旅游特色，以沙漠旅游项目、文化体验项目、乡村旅游项目等为支撑，联动周边区域旅游资源，全域化布局、差异化定位、特色化发展，深化库伦旗文旅产业发展。

三、奈曼旗文旅集聚区发展规划指引     

发挥宝古图沙漠旅游区引擎驱动作用，串联奈曼王府、金沙怪柳生态旅游区、孟家段湿地旅游区、青龙山洼旅游区、苏勒德旅游区等重点项目，以沙漠极限运动为引领，以文化体验项目、乡村旅游项目项目等为支撑，构建“一个引擎项目、五个重点项目、一系列支撑项目”的三级项目体系，以“生态助力、文化融合、节事驱动”为发展思路，打造国内知名沙漠运动旅游目的地。          

（一）一个引擎项目   

宝古图沙漠旅游区。依托良好的区位优势和沙漠资源优势，做大做强沙漠运动赛事，打造“沙漠越野”旅游度假目的地，努力创建国家级旅游度假区、国家4A级旅游景区。一是打造沙漠文化度假小镇。以“野奢度假”为开发导向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，挖掘奈曼特色文化，积极构建沙漠休闲度假提升模式，差异化发展，品质化提升，完善沙漠度假配套设施、加强沙漠主题休闲娱乐产品，打造集沙漠休闲景观、民族文化体验、沙漠运动娱乐、野奢康养度假于一体的国际“沙漠度假”旅游目的地。二是打造运动赛事、娱乐节事品牌。以沙漠那达慕发祥地为依托，全面提升基础设施，升级一系列休闲娱乐节事体验项目；加强国际协会联合，引进国际体育赛事、运动品牌项目，通过赛事节事带动旅游区观光、休闲、娱乐、文体、会展、美食、购物全方面发展，打造高等级赛事运动文化基地新名片。     

（二）五个重点项目  

奈曼王府。以王府历史文化为主题，打造研学观光、购物休闲、文化表演区和文物展示。发展民族特色剧目，丰富旅游体验，联合周边文化产业园、版画创作基地、培训基地，共同创建一个以奈曼王府为龙头品牌的文化体验旅游区，打造奈曼旗文化产业创意中心。     

金沙怪柳生态旅游区。以区域优美的原生态环境为本底，以怪柳林景观为特色，以地域民俗文化为背景，以“怪柳”生态文化为核心内涵，重点开发沉浸式夜游项目，打造集观光猎奇、休闲娱乐、文化体验、文艺创作、特色购物等五大功能于一体的生态旅游产业发展示范区。     

孟家段湿地旅游区。科学、合理制定保护措施，维护和恢复孟家段水库的湿地环境，采用高新技术全面展示孟家段水库的生态内涵，基于水库及湿地生态环境，整合周边滩涂、草场、林地等，建设为奈曼旗生态核心、生态观光基地、生态科普基地和旅游接待服务次中心，依托观鸟品牌，深度开发鸬鹚类旅游商品，打造奈曼旗生态科普旅游品牌、全国湿地科普生态旅游标杆。     

青龙山洼旅游区。以森林氧吧、水域漫游、麦饭石养生等“健康旅游”为引领，通过庙会节事、山花节等活动形成“热点效应”，打造以“观光养心、休闲度假、养生体验”为核心吸引物的休闲度假产品，促进区域关联的乡村旅游、麦饭石产业等“健康产业”融合，打造康养旅游示范项目，构建良性循环的生态经济产业发展格局。 

苏勒德旅游区。依托苏德勒天然生态的草原资源和浓厚的民俗文化资源，以四季花卉观赏、生态休闲、亲子娱乐、健康养生为主题，持续提升高A级景区配套服务设施，打造集观光旅游、生态养生、民俗娱乐、高科技农业等多种产业开发于一体的特色花卉旅游康养综合体。     

（三）一系列支撑项目    

发挥项目地突出的生态、人文和产业特色，结合本地经济发展条件，优势整合，资源互补、差异化发展休闲观光、度假娱乐等产品，以生态旅游项目、文化体验项目、工业旅游项目、乡村旅游项目等为支撑，深化奈曼旗文旅产业发展。

第七章 旅游交通规划  

一、公路体系规划     

构建“落地自驾，异地还车”自驾旅游服务体系。严格按照《自驾游目的地基础设施和公共服务指南》和旅游标准化建设要求，从区域合作、基础设施建设、信息化建设、政策支持等多方面出发，搭建“落地自驾，异地还车”的自驾游体系，扩大异地还车范围，加大自驾游专业人才培训力度，提高自驾游从业人员的专业素质和能力，提升自驾游服务水平。沿沙漠生态文化旅游环线，重点布局以甘旗卡租还点、余粮堡租还点、奈曼租还点、库伦租还点为代表的租还点，依托沿线高速服务区、服务站，重点提升以博王服务区、伊胡塔服务区、科尔沁服务区、余粮堡服务区、奈曼服务区、扣子河服务区等为代表的服务区。     

打造主题化自驾车露营地体系。根据文旅部发布的《自驾车旅居车营地质量等级划分》要求，完善自驾车营地硬件基础、住宿设施、商业配套、智慧服务等建设。以北甘旗自驾车露营地、阿古拉自驾车露营地、宝古图自驾车露营地、青龙山自驾车露营地、银沙湾自驾车露营地六个现有自驾车露营地为代表，提升为C级以上自驾车营地，依托主要景区（点）和优势旅游资源，深化现有主题氛围，植入特色文化元素，增加文化体验项目，打造品质化体验型营地。     

提升风景道沿线景观视觉体系。强化风景道沿线空间视觉场景的营造力，打破游客对道路的审美疲劳，同时进行本地文化渗透，完善风景道路面基础，加载景观式放牧等场景，提升沿途景观、标识系统，在旅游景区（点）、自驾车露营地设置站台，打造集文化特色、趣味美学于一体的“高颜值”“高内涵”的风景道沿线景观体系。

二、低空体系规划     

三旗联动，搭建低空旅游环线。一是打造三个低空旅游基地。根据通辽市现有通用机场规划，结合周边环境条件，提升大青沟低空旅游基地，新建宝古图和银沙湾低空旅游基地，形成三旗联动、三大景区联盟的低空旅游体验航线。二是完善飞行旅游服务。增加直升机包机等高端旅游服务，开发一批滑翔伞、热气球等低空旅游产品。

三、铁路体系规划     

升级现有铁路，打造特色化铁路交通体系。一是提升三座火车站。提升甘旗卡高铁站、库伦火车站和奈曼火车站三座火车站外部景观，集中整治提升内部环境。二是增加铁路旅游服务。增加铁路自助售票、智能售票、语音智能服务、旅游导览服务、旅游租车等旅游服务。三是升级特色化铁路线。依托“甘旗卡—库伦”现有铁路线，发展沙漠特色专列，形成连接科左后旗和库伦旗的重要交通线路。

四、集散体系规划     

提升三个旅游集散中心。依托通辽市南部三个旗县的高铁站、火车站、客运站、公交站等交通节点，重点打造一个一级集散中心、两个二级集散中心，形成三大交通枢纽，构建两级集散中心体系，提升旅游服务接待水平。     

甘旗卡一级集散中心。依托甘旗卡高铁站、甘旗卡客运站以及规划中的科左后旗通用机场，发挥通辽市南部门户的区位优势，增进与通辽站、霍林郭勒站的联动，城市道路连接换乘中心与高铁站、机场无缝对接，树立南三旗核心交通枢纽中心。

库伦旗二级集散中心。依托库伦站、库伦旗汽车客运站以及规划建设中的库伦通用机场，发挥库伦“名沙”“名舞”“名食”的资源优势，将安代舞、库伦美食注入集散中心，植入草原、森林、河流等自然生态场景，营造环保生态氛围，打造库伦综合型集散中心。     

奈曼旗二级集散中心。依托奈曼站、奈曼旗汽车客运站以及建设中的奈曼通用机场，结合奈曼特色文化，将特色文创、沙漠极限运动等品牌注入集散中心，形成集各类公共交通接驳、商业、住宿、休闲、娱乐、旅游服务于一体的复合性公共空间，打造奈曼综合型集散中心。

五、游线体系规划     

打造三条主题游线。综合南部三旗县现有游线走向、旅游资源点分布情况，承接通辽市交通规划，针对不同客群，根据沙漠主题、艺术主题、综合主题，打造两条两日游主题游线和一条三日游主题游线。     

两条两日游主题游线。一是沙漠运动休闲主题游线，集聚库伦旗、奈曼旗优质沙漠资源、人文资源，突出沙漠文化主题，以X451、库大线、S305、G111东八段为基础，途径库伦旗（银沙湾旅游区、库伦三大寺、塔敏查干沙漠旅游区）—奈曼旗（孟家段湿地旅游区、宝古图沙漠旅游区、奈曼王府、青龙山洼旅游区）。二是生态文化休闲主题游线，集聚科尔沁左翼后旗优质旅游资源，以艺术文化为主题，以G304、S305道路为基础，途径科尔沁左翼后旗（阿古拉草原、僧格林沁王府、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）、草甘沙漠、大青沟国家级自然保护区、胡力斯台淖尔国家湿地公园）。     

一条三日游主题游线。科尔沁生态旅游环线，串联科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗多元化生态旅游资源，以生态文化为主题，以G45、G303、S305、S205等道路为基础，途径科尔沁左翼后旗（阿古拉草原、吉力吐查干沙漠、乌旦塔拉五角枫生态休闲区、天然杏林、大青沟国家级自然保护区）—库伦旗（银沙湾旅游区、库伦三大寺、库伦旗博物馆、塔敏查干沙漠旅游区）—奈曼旗（青龙山洼旅游区、奈曼怪柳旅游区、宝古图沙漠旅游区）。

第八章 旅游服务体系规划

一、住宿服务体系规划     

重点提升四大类型住宿服务体系。一是提升城市星级酒店标准。强化城市住宿业监管力度，对于不合卫生、消防等要求的进行清退，引导基础较好的酒店进行品牌化、规范化提升。搭建酒店服务平台，加快引进星级酒店，打造统一城市酒店联盟，对星级酒店进行标准化提升。提升现有酒店环境，对现有连锁型酒店、经济型酒店进行提档升级和环境整治，加载会议室、游艺厅、酒吧间、咖啡厅、美容室等综合服务设施。构建酒店服务标准，建立统一管理标准，并由相关职能部门（文旅、工商、物价、卫生）等进行定期检查监督，提供特色化管家式服务。二是建设高品质生态度假酒店。在宝古图沙漠旅游区、银沙湾旅游区和大青沟国家级自然保护区三大引擎项目内引进国际级高品质生态度假酒店，以品质化、高标准、个性化为设计原则，呼应周边自然环境，响应当代生活方式。三是发展精品乡村旅游。集合新农村建设，对南三旗乡村整体环境、户内装饰、产品销售等方面进行整顿，升级南三旗现有星级家庭接待户，丰富乡村旅游产品类型，依托知名农产品品牌，开展一站式食品安全溯源体系，创建通辽生态农产品品牌。四是引入移动式住宿服务体系。以离地式、可移动、生态化、本土化为原则，以轻建设、离地式基地、限量建设、环保建筑为设计理念，与相关品牌商合作，探索草原专属的模块化建筑，形成可推广、可复制的草原生态建筑发展模式。

二、购物服务体系规划     

搭建线上线下相结合的购物物联网络。搭建移动旅游的立体物联网络，建设物流综合服务中心，在南部三旗县各重要景区（点）、特色文化旅游休闲街区、特色牧场、自驾营地、服务驿站等服务系统中，设立物流服务网点，打造线上一站式、线下移动式的购物服务体系，为游客全程提供随时随地购物、一站式无负重移动购物体验，提升旅游消费力和出游品质。加大旅游商品和文创产品的开发和营销力度，建设“通情达礼”文创商品实体店。

三、文旅驿站体系规划     

完善多元服务功能，打造科尔沁文旅驿站体系。一是构建文旅驿站体系。综合考虑自驾游游客对时间、距离的需求，根据国内外驿站设置参考，设定30公里左右设置一处科尔沁文旅驿站，并结合现有加油站、服务区、旅游资源进行布局，打造以甘旗卡文旅驿站、伊胡塔文旅驿站、科尔沁文旅驿站、科左后旗文旅驿站、立新村文旅驿站、余粮堡文旅驿站、宝古图文旅驿站、奈曼旗文旅驿站、黄花塔拉文旅驿站、扣子河文旅驿站、库伦旗文旅驿站、库伦三大寺文旅驿站、大青沟文旅驿站等为代表的13个文旅驿站。二是打造具有文化特色的文旅驿站。在驿站建设过程中，基于“驿站即风景、服务即体验”的建设思路，采用“设施服务+文化体验” 的形式对驿站功能进行灵活组合，植入南三旗历史文化、非遗元素，打造独具文化创意的文化风景线。

四、厕所服务体系规划

全面提升风景式旅游厕所体系。统筹通辽市南部三旗县旅游空间的服务要素，充分利用现有资源，包括现有高速服务区、自驾车露营地、文旅驿站，建立固定场所式和移动拆卸式相结合的旅游厕所体系，从空间布局、景观质量、卫生管理等方面对南三旗旅游厕所体系进行全面提升优化。一是合理进行空间布局。根据南三旗游客量和游客流向，采用固定场所式和移动拆卸式相结合的方式，动态化布局旅游厕所。二是全面提升旅游厕所景观质量。结合场地环境特色，因地制宜，赋予厕所本地文化属性，提取南三旗安代舞、沙漠、草原等文化元素，打造具有文化特色的“风景式”厕所。三是优化调整旅游厕所内部设施。在厕所内配备厕纸、洗手池、洗手液等必要的如厕设施，冬季厕所要注重解决保暖问题，强化对特殊人群提供功能性服务设施。四是注重生态环保技术的应用。采用新材料、新技术打造现代化旅游厕所，将节水、节电等生态环保技术应用到旅游厕所的建设中，实施废水零排放计划。

五、标识服务体系规划     

完善多主题标识服务体系。一是提升标识体系的文化特色。依托南部三旗的自然与文化资源为特色，打造运动主题、文化主题、生态主题等不同主题特色的景区文化标识体系，并统一各旗县标识体系风格。二是构建两级标识体系。沿道路设置两级标识，各级标识系统依据景区节点位置布局，保证标识系统的完整性和系统性，一级导视牌位于道路沿线景区20公里以内，标示出行驶道路、景区的方向、位置和距离；二级导视牌位于内部道路主要的转向、路况复杂、生态敏感区，标示当前所处位置及周边需要注意的安全事项。

六、智慧旅游体系规划     

推出一系列智慧旅游产品。一是建设智能终端体系。以通辽市智慧旅游平台为基础，以“一部手机游南三旗”导览APP为突破，推进南部三旗县智慧旅游公共信息服务、营销、宣传、体验等智能终端体系建设。二是完善电子票务系统。规范售票、检票过程，提高工作效率和用户管理水平；加快租车手机应用推广；鼓励完善交通电子票务系统，推出南部三旗县旅游交通联网售票与电子客票系统。三是搭建分时预约平台。设计针对疫情常态化防控的分时预约平台、旅游年票制、通票制、南部三旗县“PASS卡”、免费游览服务系统等。四是链接国内外旅游指南。高度链接国内外旅游网站；联动网站发布景区生活指南、健康指南、交通指南购物、旅游指南等，优化提升线上与线下旅游服务。

第九章 旅游品牌营销规划

一、核心品牌塑造     

联合共建东北地区沙漠生态旅游目的地的核心品牌。一是三旗县共同塑造核心旅游品牌形象。以沙漠生态文化旅游为核心，集合森林、草原、湿地等多元特色，突出东北地区最大的沙漠文化旅游目的地的品牌特色与科尔沁沙漠的多面文化景观要素，统一打造高识别、能引流、可传播的文化旅游核心品牌，塑造三旗县共同的旅游品牌形象。二是加强三个旗县以及周边省区的联动营销。推动形成资源共享、优势互补、市场互动、共同发展的良性格局，周边实现联合营销、精准营销、创新营销，推动区域旅游品牌的持续发展，提升区域旅游竞争能力，带动区域旅游协同发展，实现旅游品牌价值共建与共享。

二、全方位营销矩阵     

打造全网络营销矩阵。一是实施全媒体整合营销。持续提升传统媒体营销，以电视媒体、纸质媒体、户外媒体等传统媒体渠道为主体，进行热门综艺节目广告、系列纪录片、世界旅游联盟杂志主题报道、重点客源国家户外广告投放等；拓展新媒体营销，以网络媒体、移动媒体等新媒体渠道为主体，进行旅游网站更新，打造官方微博、微信创意话题，建设及运营官方新媒体平台，拍摄创意短视频，进一步推广南三旗旅游品牌。二是构建自媒体平台。重点构建“五个一”宣传载体，推出一个网络视频营销号、一本南三旗旅游宣传手册、一系列南三旗旅游宣传片、一本南三旗旅游摄影集、一套南三旗旅游招商说明书；紧抓市场工作热点，挖掘、采编新闻素材，及时发布南三旗旅游资讯内容；策划南三旗创意主题活动，发布系列精品活动内容，推广旅游品牌价值；推广话题营销活动，制作旅游传播方案、创意文案设计，实施广告精准投放。

三、创新渠道营销     

整合线上、线下营销渠道。采用“线上+线下”的营销方式，实现异域场景互动、全产业链互动。一是拓展线上品牌营销。通过线上多元化创新旅游营销，抢占流量池，推出图文、短视频营销内容，建立与游客的互动平台，传播趣味化、场景化的优质原生内容，提升消费者黏性。二是巩固线下品牌营销。强化线下品牌塑造，打造热门话题，促进南三旗文化输出；注重线上与线下的手段结合、白天与夜晚的结合，注重文化内涵的包装和植入，推出精品化、有内涵、有特色、创意新、体验强的旅游活动，快速吸引人气带动消费；持续对旅游社、广告、宣传册等传统线下推广渠道，创新快闪店、旅游巡展、网红达人带动等创意性线下推广模式。     

构建多元互动营销模式。紧扣消费者的娱乐需求、奖品刺激、互动乐趣等心理，采用直播与社交平台、户外媒体合作等营销模式，吸引通辽市社交平台网红参与南三旗旅游线上直播活动，提高社交平台粉丝热度，通过线上与线下结合的方式，在各大城市招募粉丝参与南三旗现场直播节目，提升南三旗旅游知名度。

四、细分市场营销     

实施精准化旅游客群营销。以市场需求为主导，聚焦自驾游、研学游、亲子游、探险游、康养游、节庆游六大细分市场，敏锐洞悉市场新需求，与时俱进，实施特色化精准营销。针对自驾游市场，以广告、订制游记的形式在网站及南三旗自驾社团进行宣传，打造“通辽必驾”互动活动，进行自驾指南宣传，实施自驾线路策划等，吸引自驾游市场。针对研学游市场，提升大青沟国家级自然保护区、塔敏查干沙漠旅游区、胡力斯台淖尔国家湿地公园、僧格林沁王府等景点的研学旅游产品，打造丰富的体验活动，扩大游客量。针对康养游市场，建立VIP客群档案，VIP客群可定期免费获赠蒙医药、生态绿色食品等；推动一批蒙医医院异地医保定点资质认定，落实异地游客和本地客源医保报销政策。针对度假游市场，开发高品质度假酒店、主题餐厅、定制化游线等度假旅游产品，并进行线上推广，通过细节服务，打造南三旗轻松自在的度假旅行。针对探险游市场，在沙漠越野赛、马术赛事、那达慕等赛事运动期间，针对运动员及其家属实施南三旗及通辽市旅游优惠政策，运动员及其家属可享受通辽旅游景区（点）门票、通辽PASS卡等折扣优惠。针对节庆游市场，延续传统节事文化，举办多主题、高吸引的节事活动，打造沙漠越野赛事、科尔沁文化节、大地艺术季等国际化节事，提高南三旗知名度。

五、国际节事营销     

重点打造三大国际级文化节事，塑造三大IP活动。依托本地资源，突出文化特色，对接游客需求，借力知名新媒体平台，创新营销，坚持市场化原则，扩大项目知名度，引爆南三旗国际级节事，塑造沙漠越野、科尔沁文化、大地艺术三大IP活动。

打造全年全季四大主题节事体系。基于南三旗丰富多元的节事活动基础，春、夏、秋、冬四大季节主题为统领，聚焦主题主线，加强导向管理，打造全时域的主题节事活动体系，实现南三旗“季季有精彩、全年皆欢乐”的旅游形象，促进旅游人群调配，平衡目的地淡旺季差异。

第十章 旅游政策保障规划

一、旅游协作联动模式     

推进南三旗跨区域文旅合作。建立南三旗文旅合作平台，重点推进南三旗文旅项目与产品差异化、协同化建设，共同推出跨区域的旅游线路，共同编制旅游产品的宣传资料，针对主要目标市场共同开展联合营销，共同打造区域品牌形象，促进旅游交通一体化、营销推广一体化、市场监管一体化、服务标准一体化发展，建立责任共担、利益共享的协调机制，形成分工协作、优势互补、特色彰显的旅游一体化格局，打造跨区域旅游目的地建设的发展示范。     

加强周边区域协同联动发展。加强与周边主要城市的旅游交通联动发展，重点与沈阳、长春等东北地区主要客源城市以及赤峰、锡林郭勒、兴安盟等内蒙古自治区主要城市打通旅游通道，构建畅通的区域旅游交通网，打通定向航班、旅游专列、旅游巴士等跨区域旅游交通体系，构建自驾车游客的跨区域旅游线路，建设无障碍旅游区。

二、旅游人才培育机制     

加强旅游人才队伍建设。打破行政边界，实施人才管理联动机制，南三旗协力加快专业旅游人才培育，推进国际旅游人才引进，改善旅游人才发展环境，培育高水平旅游服务者，优化旅游人才队伍建设体系。     

引进国际化旅游人才。引进草原旅游、生态旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、康疗保健旅游等专业的高层次、国际化人才。以旅游产业园区为载体，建立一批海外高层次人才创新基地，鼓励通辽籍的旅游专业人才回乡工作。     

打造高级旅游服务者体系。结合旅游业的开放性、地域性、多元性、交叉性、跨行业性等特色，打造灵活多变、因地制宜的特色旅游人才培训机制。     

提升当地农牧民就业率。落实惠民便民政策，建立人才培育机制，保护非遗文化传承，提升本地居民专业技能，构建文明和谐的居住环境，营造良好的文化氛围。加强传统手工艺传承人保护工作，诚邀南三旗非遗匠人回归，政府鼓励开设大师工作室；搭建旅游向导联盟，与网约车公司进行合作，对出租车司机进行服务培训、定期考评；实施青年创客行动计划，针对青年创客、大学生群体等出台相关政策，鼓励南三旗青年返乡创业，对经营旅游营地、牧人之家等相关行业的返乡青年进行政策扶持，活跃本地青年氛围，释放年轻人的旅游创造力。

三、旅游资金扶持政策     

建立健全旅游项目投资制度。加大政府财政支持，支持设立旅游产业投资基金，建立健全旅游专项资金扶持政策，基于旅游建设项目、乡村旅游发展等方面提出针对性资金保障措施。     

加大对旅游项目的资金投入。加大南三旗对旅游产业的资金投入，加强对草原、森林、农业、沙地等资源的开发与保护。允许社会资本和个人利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目，政府给予补助或贴息贷款支持。     

大力推进乡村旅游发展。承接《通辽市乡村旅游与旅游扶贫规划》，加大对新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护、旅游基础设施建设等与旅游发展密切相关领域的资金扶持力度。对成功创建国家全域旅游示范区的市县和改造升级的星级乡村旅游点等给予一定额度的资金扶持奖励。     

壮大文旅企业发展。加快推动财政和大型企业、金融机构联合设立旅游产业投资基金，引导更多社会资本投入到旅游产业要素的提升改造、旅游产业融合和新业态新产品开发，以及重大旅游项目和重要旅游服务设施建设，推进旅游产业转型升级。对新获得国家5A、4A、3A的旅游景区，新评定的五星级、四星级酒店/牧人之家，以及国家级、自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，给予相应奖励。

第十一章 近期行动计划

近期重点推进引擎项目、国际赛事、旅游环线以及基础设施的提升建设，全力推进全域旅游发展，以国家A级旅游景区、旅游度假区的建设为核心抓手，推进大青沟自然保护区争创国家5A级景区，宝古图沙漠旅游区争创国家4A级景区，银沙湾沙漠旅游度假区争创省级旅游度假区，到2025年，三个旗县争取成功创建为全域旅游示范旗县，助力通辽市创建全国全域旅游示范区。

表 1 近期行动计划表（2022—2025年）     

（注： ▲ 起主要作用，   △ 起辅助作用）