（2017年3月21日）
刚才，市环保局代表，全面总结了我市2016年环境保护工作，对2017年的工作做出了安排部署，我完全同意，请大家会后抓好落实。下面我再讲几点意见：
一、认清形势，把握重点，进一步增强做好环保工作的责任感和使命感
近年来，我市环境保护工作在市委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，不断深化生态环保领域各项改革，着力打好大气、水、土壤污染防治“攻坚战”，下大气力集中解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，全市生态环境质量持续改善。特别是在过去一年里，全市上下凝心聚力、攻坚克难，全力配合中央、自治区，开展了对我市的环境保护督察。对中央环保督察组交办的群众举报问题实现了立行立改，整改落实工作迅速全面展开。2016年，全市PM2.5浓度同比分别下降了21%，空气质量平均达标天数同比提高17.7个百分点；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量呈持续下降趋势，均超额完成自治区下达的年度减排任务。应该说，2016年是非常紧张辛苦的一年，取得的成绩来之不易。在此，我代表市政府向全市环保战线的干部职工以及所有关心、支持通辽环保事业的各界人士，致以诚挚的问候和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足，特别是中央环保督察组发现的问题和反馈意见提出的涉及到我市的问题，符合实际、切中要害、直指“软肋”。对此，我们一定要有清醒的认识。客观地讲，我们存在的问题还不止这些，一方面，重污染天气多发、行业性污染凸显、部分河流水库水质变差、危险废物违规处置，重大环境隐患尚未得到根除，环境风险依然较高；另一方面，现有的环境保护管理体制机制、环境监测、执法监管、科技支撑等能力建设还不能适应新形势、新任务的要求，特别是部门分工负责、协调联动工作需进一步巩固和加强。所以，我们绝不能盲目乐观，绝不能错判环境污染防治面临的严峻形势。
进则全胜，不进则退。面对取得的成绩和存在的问题，我们必须要从思想上认清形势、明确目标、找准方向、理清思路，以有力的举措全力推进我市环境保护工作再创新局面、再上新台阶。
一是要深刻学习领会习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略。习近平总书记明确指出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，建设生态文明是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。我们必须要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到总书记的新论述、新理念、新思想上来，坚持生态优先、绿色发展，全力打赢补齐环保短板攻坚战，实现美丽与发展双赢。
二是要准确理解把握习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。习近平总书记在考察内蒙古时指出，内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。总书记对内蒙古的生态战略定位，为我们做好生态环境保护工作指明了前进方向，提供了根本遵循。各旗县市区要对学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神进行再学习、再研究、再部署，要求在新的起点上再动员、再发力。切实增强责任感、使命感，切实落实好建设我国北方重要的生态安全屏障的责任。
三是要认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于生态环境保护的新部署新要求。各地要把生态文明建设放在更加突出的位置来抓。自治区党委政府对全面加强自治区生态文明建设作出了系统部署,明确将生态环境作为三条底线之一。市五届三次全委会提出要坚持不懈推进生态文明建设，不断提升绿色化发展能力，扎实推进“生态环境保护工程”。我们一定要按照市委、市政府的总体部署，以务实的举措、过硬的作风，扎扎实实抓好各项工作，真正实现坚守生态底线，不碰环保红线，坚持绿色化发展，让绿色扮美通辽。
二、理清思路，明确目标，不断推动生态环境保护工作迈上新台阶
2017年是是实施“十三五”生态环境保护规划的重要一年。全面完成年度各项目标任务，任务艰巨、责任重大。各地区各部门要切实把生态环境保护摆在更加突出位置，按照市委、市政府部署要求，扎实推进生态环境保护各项重点工作。
（一）围绕反馈意见，全面落实中央环保督察问题的整改。各地各有关部门要严格按照中央环境保护督察反馈意见整改方案要求，将环境质量“只能变好、不能变坏”作为整改工作的基本标准，全力抓好督察反馈意见整改落实工作。一是要加强组织领导。各地各部门要高度重视，将环保督察反馈意见整改落实工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自研究部署、积极督促推进。要层层落实责任，细化分解任务，逐级传导压力，务求取得实效。二是加快问题整改。要认真对督察组发现的4个问题和交办的49件群众举报问题，进一步明确整改措施、责任主体和完成时限，严格实行台账管理，集中力量解决一批热点、难点问题，确保年内取得阶段性成果。今年的重中之重是要加快推进北部煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程、洪河排水治理工程等一批重大项目。三是加强督查督办。各地各部门要认真按照整改要求，定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的，以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追究责任。
（二）坚持目标导向，深入实施污染防治工作。围绕“以环境质量为核心，确保到2020年环境质量总体改善”的目标要求，把改善环境质量作为环保工作的出发点和落脚点，进一步明确线路图和时间表，采取有力措施，坚决打好大气、水、土壤污染防治持久战。大气污染防治方面，要突出抓好燃煤锅炉整治，严禁新建、全面淘汰燃煤小锅炉，继续推进燃煤锅炉“冬病夏治”工作，按时完成整治任务。完善重污染天气预警会商机制和区域联防联控机制，强化重污染天气预报预警、应急联动，有效应对重污染天气，切实加强大气污染防治工作力度。水污染防治方面，重点抓好城镇和工业园区污水处理厂监管，确保污水达标排放。建立上下游水污染防治联动机制，保障饮用水水源地水环境安全。加大不达标水体治理力度，加快城市黑臭水体治理，切实保障水环境安全。土壤污染防治方面，要重点抓好全市土壤环境基本状况调查工作，积极推进重金属污染综合防治和矿山地质环境治理，加大农业面源污染防治力度，确保土壤生态环境和粮食安全。
（三）大胆探索创新，健全完善环境管理制度体系。坚持创新驱动，以重点领域和关键环节为重点，大胆先行先试，推动环境管理制度体系建设迈出新步伐。一是开展环境保护专项督查和综合督察。监督落实属地环境保护“党政同责、一岗双责”、有关部门监管责任和企业主体责任，推进“党委政府领导、有关部门联动、企业依法治污、公众广泛参与”工作机制的加快形成。二是努力构建环保社会化服务体系。推进实施环境第三方治理制度和模式改革，研究制定服务推动环保产业发展的指导意见，推进环境管理与服务规范化、制度化、市场化，形成多方参与、社会共治的环境治理新格局。三是加快推进环保垂管体制改革工作。推进环境保护体制机制和制度改革，为实施环境监测监察机构垂直管理改革做好准备工作。
（四）强化防控意识，充分发挥好环境保护源头控制作用。一是推进重点企业自动监控。以先进技术设备为支撑，推进重点企业“三位一体”监控试点工作，加强对重点企业污染源的源头管控。二是推进区域规划环评。以环境质量和环境容量为依据，合理确定经济发展的区域布局和产业布局。重点抓好工业园区和重点产业发展规划环评，加强对产业布局、结构和规模的统筹，加快推动产业转型升级，促进我市经济发展方式实现新转变。三是严格建设项目环境准入。建立项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，强化对建设项目环境准入的强制约束作用，确保空间、总量和准入环境管控落到实处。以环境准入负面清单为硬约束，为改善环境质量把好源头管控关口。
（五）提升法治观念，不断加大环境执法监管力度。坚持将环境执法监管作为环境管理的重要抓手，切实加大环境执法监管力度。一是加强环境监管。进一步发挥台账管理和网格化管理在环境监管中的基础性作用，不断提高规范化、精细化管理水平，进一步压实环境监管责任，做到环境监管全覆盖、“无死角”。二是加大执法力度。加强日常执法和专项执法检查，围绕实施工业污染源全面达标排放计划，严查、严处、严惩违法排污等突出环境违法行为。三是推动环境执法与刑事司法有效衔接。积极运用新的“两高”司法解释，加强环境执法与刑事司法联动，加大对偷排偷放、数据造假等违法行为的查处力度，强化对重大环境案件的督查查办，严肃追究违法企业和相关责任人的责任，持续保持环境执法高压态势。四是有效应对环境风险。进一步加强环境风险防控体系建设，加大重大环境问题和风险隐患排查力度，对发现的问题立行立改，及时消除环境风险隐患，全力确保环境安全。
三、加强领导，压实责任，努力形成同管共治新局面
面对新形势、新任务和新要求，各地各有关部门要从全面建成小康社会的高度出发，将环境保护工作始终贯穿经济社会发展的全过程，统筹部署，密切协作，扎实推进。
（一）严格落实环保工作职责。《党委政府及有关部门环境保护工作职责》印发以来，有力推动了各旗县市区党委、政府和市有关部门“党政同责”、“一岗双责”的有效落实，各地各部门环境保护意识和环境治理的主动性明显增强。但从中央环境保护督察反馈意见中可以看出，部分旗县市区对环境保护工作重视不足，个别部门环境监管力度不够，主要原因是责任没有得到有效落实。因此，必须坚决把握责任落实这个关键，确保环境保护工作真正落到实处。各地政府要在加强组织领导、加大投入的同时，进一步细化环境保护工作考核问责制度，以制度推履责，以问责促尽责。各有关部门要在进一步明确职责的基础上，科学制定目标任务、工作措施和考核办法，切实解决好自然保护区监管、环保基础设施建设运行、农业面源污染防治、矿山环境综合治理和工业园区清理整治等方面存在的突出问题，真正担负起环境保护责任。各排污企业要进一步担负起污染治理的主体责任，加大技术改造和环保设施的投入力度，提高环保设施稳定运行率，切实履行好保护环境的社会责任和义务。
（二）推动形成工作合力。环境治理是一项系统工程，需要综合施策，全社会参与，形成社会共治局面。一方面，要进一步理顺环境保护体制机制，畅通部门和各地、部门和部门之间的沟通协作渠道，形成密切配合，互相支持，各负其责，齐抓共管的良好局面。近年来，市环保局相继与公安、司法、气象等部门建立了联合执法、预警会商等工作机制，取得了良好的工作效果。要在此基础上，以落实中央环保督察反馈意见为契机，建立环保与住建、农牧、水务、林业、国土、商务等部门的联席会议、部门会商等协调联动机制。各旗县市区要借鉴市直有关部门的经验，进一步健全完善联动协作机制，增强合力共治的意识，推动环保工作进一步落实。另一方面，要通过加强环境司法、工业污染源达标排放管控和推行排污许可制度等措施，推动企业落实环境污染治理主体责任，促其走上绿色发展之路。同时，要多渠道、全方位加大环境保护宣传教育力度，不断加强环境信息公开，广泛动员全社会积极参与生态环境保护，努力营造环境保护社会共治的浓厚氛围。
（三）加强环保队伍建设。环保队伍的精神状态和工作效能直接关系到工作的成效。因此，全市环保系统要从落实从严治党、转变工作作风和提高整体工作水平入手，把队伍建设工作抓好抓实。一是进一步巩固“两学一做”学习教育的成果，切实履行从严治党主体责任，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，建设一支讲政治、守规矩、敢担当的干部队伍。二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推进权力运行监督机制建设，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，树立环保部门廉洁自律、风清气正的良好形象。三是不断强化业务知识培训和知识更新工作，尽快提高适应新要求、新标准、新任务的能力，打造一支素质高、能力强、业务精、作风硬的专业队伍。