各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，有关企事业单位：

经市人民政府同意，现将《通辽市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。     

2022年1月20日     

（此件公开发布）     

通辽市建设国家高质量绿色农畜产品

生产基地规划（2021—2025年）  

一、规划背景与意义     

（一）建设国家高质量绿色农畜产品生产基地是贯彻落实习近平总书记关于内蒙古发展定位的战略举措     

习近平总书记强调“内蒙古多数农牧区水是清洁的，土是干净的，这就是生产力，也是竞争力。要保护利用好这个优势，坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，增加优质绿色农畜产品供给”。自治区“十四五”规划和2035年远景目标建议提出，要“高质量建设农畜产品生产基地，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系”。内蒙古自治区党委书记石泰峰在自治区党委农村牧区工作会议上提出“要全力推动国家重要农畜产品生产基地绿色发展高质量发展”。农业农村部部长在全国农业农村厅局长会议上强调“要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，增加优质绿色和特色农产品供给”。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新的时间节点上，在全面开展能源消耗双控的大背景下，通辽市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，既是落实政治要求的战略举措，也是履行政治责任的重要实践。     

（二）建设国家高质量绿色农畜产品生产基地是全面贯彻“三新”要求的重要抓手     

党的十九届五中全会提出关于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重要要求。习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时要求我们“完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局”。通辽市服务和融入新发展格局最强的优势在于农牧业、最大的潜力在于农牧业，建设国家高质量绿色农畜产品生产基地是充分放大优势、精准把握机遇的关键所在。     

（三）建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，是新时期适应消费升级、推进双轮驱动战略的必然选择     

新时期，我国农业供需形势发生重大变化，呈现出新的特点。从国际看，我国统筹利用国际国内两个市场两种资源的空间进一步拓展，但国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高农畜产品发展质量和竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。从国内看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，居民消费结构持续升级，中高端、多元化、个性化消费需求快速增长，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向是必然要求；新发展阶段，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，是适应我国经济发展和应对国际环境变化的现实选择。因此，建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，是通辽市走质量兴农、品牌强农的必由之路，是有效应对当前消费结构和产业结构不断升级的战略举措，也是通辽市构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴的重要载体。     

（四）建设国家高质量绿色农畜产品生产基地是发挥资源禀赋优势实现高质量发展的必由之路     

通辽市作为国家重要的商品粮基地和畜牧业生产基地，素有“中国草原肉牛之都”和“内蒙古粮仓”的美誉，粮食和肉类产量均居全区首位，高标准农田建设、肉牛品种培育改良具有多年传统，杂粮杂豆、优质果蔬、奶业发展形成良好势头，区位交通优势相对便利，推动农牧业高质量发展具备良好条件。对于通辽市的资源禀赋和国内市场的需求条件而言，最根本的出路就是建设国家高质量绿色农畜产品生产基地。     

（五）建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，是通辽市全面实施乡村振兴战略的有力支撑     

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将其写入党章，为新时期扎实开展农业农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，强调要坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题。农业的高质量发展是现代农业的本质，是用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，现代职业农民发展农业，同时体现高水平土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力的农业发展过程。2020年5月，内蒙古自治区党委、政府发布《关于加快推动农牧业高质量发展的意见》，要求推动农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革。

自治区农牧业“十四五”战略布局明确提出“打造以通辽、兴安盟、赤峰为重点的东部玉米优势产业带和以巴彦淖尔、鄂尔多斯为重点的沿黄灌区玉米优势产业带。调优品种结构，推广优质高产专用品种和抗病、抗旱、宜机收品种。依托养殖业开展订单生产，扩大玉米全株青贮种植面积，发展节水农业”。通辽作为玉米产业带的核心区域，在产业率先升级、引领示范产业带方面将承担更多更大的责任和贡献。

为了更好地落实中央和自治区的有关精神，发展高效绿色农牧业，通辽市委市政府在“十四五”开局之年，制定了《建设国家高质量绿色农畜产品生产基地打造现代化农牧业强市》的实施方案，提出打造千亿级绿色农畜产品产业集群，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品供应基地、冷凉地区绿色水果蔬菜生产基地，推动各旗县区争创国家及自治区农牧业现代化示范区、农牧业绿色发展先行区等战略目标。为了进一步厘清通辽市农牧业资源环境承载力，准确研判发展形势，完善农牧业绿色高质量发展的技术支撑体系、产业体系、经营体系、标准体系、品牌体系、绿色生产体系等，科学规划时间表和路线图，通辽市农牧局经过遴选，委托中国农业科学院农业资源与农业区划研究所规划团队，编制《通辽市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地规划（2021—2025年）》。     

二、通辽市建设国家高质量绿色农畜产品基地条件     

（一）优势条件     

1．通辽禀赋概况     

区域范围：通辽市位于内蒙古自治区东部、松辽平原西端，东与吉林省接壤，南与辽宁省毗邻，西与赤峰市、锡林郭勒盟交界，北与兴安盟相连，总面积达到了59535平方公里，南北长约418公里，东西宽约370公里。地理坐标是119°14′E-123°43′E， 42°15′N -45°59′N，详见图3-1。通辽市境内主要包括科尔沁区、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗和霍林格勒市等一区、一市、六旗县，其中各旗县共辖78个乡镇。

图3-1 通辽市区位示意图            

地形地貌：通辽市地势南部和北部高，中部低平，呈马鞍形，见图3-2。北部为大兴安岭南麓余脉的石质山地丘陵，海拔高度400~1300m；南部为辽西山地边缘的浅山、黄土丘陵区，海拔高550~730m；中部为西辽河流域沙质冲积平原，海拔高度120~320m，其中在西辽河流域冲积平原与山地、丘陵之间的过渡地带分布着起伏不平的沙丘和沙地，海拔高度200~400m。  

图3-2 通辽市地形起伏度评价     

气候条件：通辽市年平均气温0~6℃，年平均日照时数3000小时左右，≥10℃积温3000~3200℃，无霜期140~160天，年平均降水量350~400mm（图3-3），蒸发量是降水量的5倍左右，年平均风速3~4.4m/s，全年8级以上大风口数20~30天。

图3-3 通辽市平均降雨量分布     

水文条件：通辽流域面积100平方公里以上的河流共47条，自然湖泊600多个，有大中小型水库121座。水系以西辽河水系为主，分布在其支流西拉木伦河、老哈河、教来河以及新开河，还有东辽河下游和辽河干流的一部分支流、大凌河和霍林河的一部分。由于连年干旱及上游拦河蓄水的影响，通辽境内辽河、新开河、教来河常年断流，70多座中小型水库干涸，局部地下水位下降，水资源匮乏（图3-4）。  

图3-4  通辽市水系     

社会经济发展条件：2020年通辽市完成地区生产总值1276.6亿元，其产业结构为23.9∶29.0∶47.1（图3-5），第一产业中，种植业和畜牧业占比较高。其中，第一产业增加值为304.62亿元，同比增长1.4%；第二产业增加值为370.12亿元，同比下降4.9%；第三产业增加值为601.91亿元，同比增长0.6%。一三产业生产逐步恢复，一三产业增加值实现由负转正。城乡常住居民人均可支配收入分别实现34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。

图3-6  2010—2020年通辽市居民可支配收入（单位：元）     

人口构成：2021年通辽总人口313.32万（图3-7），其中蒙古族155.85万，占总人口数的48.9%，占中国蒙古族人口的1/4，是全国蒙古族人口居住最集中的地区，民俗风情浓郁。     

图3-7  通辽市人口密度评价     

2．农牧业发展基础     

通辽市独特资源禀赋为发展农牧业奠定了坚实基础，也为农作物的营养物质积累提供了先决条件。全市70%的面积为西辽河冲积平原，土质肥沃、水分状况良好，周边重工业少、环境污染因素少，让通辽成为盛产绿色优质粮食果蔬的“黄金地带”和生产绿色饲料、优质牛羊肉、乳品的优势发展区（图3-8）。

图3-8  通辽市农牧空间功能布局现状     

农业基础：通辽处于世界“三大黄金玉米带”，全市耕地面积常年保持在2000万亩以上，占自治区总耕地面积约15%，人均耕地是全国平均水平的4.5倍。全市农作物总播种面积2143.18万亩，划定1218.23万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，节水农业灌溉面积达到1000万亩，2020年粮食产量172.96亿斤，为稳定全区粮食供给、保障国家粮食安全做出了重要贡献。     

畜牧业基础：2020畜牧业年度全市肉牛存栏295万头，约占全国肉牛存栏量的4.5%，全市现有万头以上规模化肉牛养殖场15个、人畜分离示范嘎查村130个，饲草料基地面积达到636万亩，肉牛良种繁育与推广处于全国领先水平。自上世纪50年代开始，通辽就开始进行肉牛品种改良，经过近70余年培育出的中国西门塔尔牛（草原类型群）已成为全市牛产业当家品种，并为通辽赢得“中国草原肉牛之都”的美誉。2020年在农业农村部最新发布基因选择指数和肉牛选择指数育种值评估中，全国排名前100名种公牛通辽分别占40头和17头，均是全国第一。     

奶业基础：通辽市乳制品加工产业发展历史悠久，截至2020年底，有规上企业2家，重点企业为蒙牛乳业、蒙牛乳制品公司。2020年，生产液态奶18万吨，其中常温奶11.52万吨、低温奶6.48万吨。目前，全市奶牛存栏23.19万头，其中荷斯坦4.3万头。奶牛标准化规模养殖场21个，收购散养户奶站12个，日产鲜奶410吨，为乳品加工企业提供原奶15万吨。通辽奶类产量占比不高，平均占比在5%左右。     

冷凉果蔬：经过多年的发展，通辽市红干椒面积达到70万亩，分布在开鲁县中东部9个镇60万亩、科尔沁区西部3个乡镇5万亩、奈曼旗东北部4个乡镇5万亩。其他蔬菜面积35万亩（含设施农业3万亩）。近年来蔬菜播种面积的比重有所下降，但体量仍然较大，通辽市蔬菜播种面积占内蒙古蔬菜播种面积的20%以上，产业优势依旧突出。     

3．产业体系较为完备     

玉米产业：全市初步构建了科尔沁区、开鲁工业园区两大玉米循环经济产业链和产业体系。依托国家有关产业政策，科尔沁工业园区玉米生物科技产业发展迅速，已建成玉米生物科技企业10户，玉米总加工能力在270万吨以上，培育出在国际国内具有核心竞争力的骨干企业通辽梅花生物科技有限公司、内蒙古顺通生物科技有限公司、内蒙古三星玉米产业科技有限公司、通辽市德瑞玉米工业有限公司等，加工产品40余种。2019年，玉米加工企业共完成工业总产值71.5亿元，完成工业增加值20.6亿元，实现利税10.8亿元，产业产值占全科尔沁区工业总产值的40%。其中，梅花生物科技的普鲁兰多糖、植物胶囊、海藻多糖突破了日本和欧美国家的技术垄断，黄河龙生物3万吨黄原胶生产线，位居亚洲之首。“通辽黄玉米”因其品质好，市场需求空间大，带动了玉米深加工业的迅速发展，产品供不应求，发展前景广阔。产品出口日本、韩国、俄罗斯、东南亚、西亚等国家和地区，在国际市场具有良好的声誉和竞争力。现有玉米深加工产品涵盖胶、药、酸、糖、醇五大系列，已形成了13个大类、200多个品种的全株玉米产业链（图3-13），苏氨酸、亮氨酸、甘露糖、硬葡聚糖等高端产品种类达到120种、占全部产品种类的60%。

图3-13  玉米深加工产业链     

肉牛产业：完善饲草料保障体系，通辽市饲草料基地种植面积636.5万亩，饲草料储备总量超过2500万吨，市场化南贮北调运储机制基本形成。良种繁育体系能力提升，年均生产优质冻精290万支，牛冷配100万头，制种供种能力达到1700头。优质母牛繁育体系巩固增强。全市现有百头以上规模肉牛场达480个，建有2个国家级核心育种场和1个国家级种公牛站、村级牛冷配站点3027个，优质母牛万头苏木乡镇7个、千头嘎查村25个，母牛繁育示范户4018户，四级推广体系专业技术推广人员3763人。标准化规模化育肥体系建设，开鲁县引进洪泰肉牛发展有限公司，新增年出栏万头育肥牛场1个，科尔沁区新增出栏千头育肥牛场3个，年内全市共出栏育肥牛30万头。屠宰加工体系发展壮大。交易流通体系覆盖更广。成峰、雨田、伊胡塔等活牛大型交易市场改造升级工作全面推进，“中国黄牛网”活牛市场交易信息管理平台已进入调试阶段，辐射锡林郭勒盟、赤峰市、兴安盟等周边盟市和辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东等十几个省市区，初步构建买全国、卖全国的发展格局。质量安全监管防控体系逐步完善。完成对28项科尔沁肉牛标准的修订工作，免疫无口蹄疫区建设有序开展，重大疫病免疫率、肉牛运输和屠宰检疫率均实现100％。科尔沁肉牛种业基地以实现“试管牛”工厂化批量生产。     

乳品奶业：全市特色奶制品加工和自食1万吨以上。在科左中旗、开鲁县新建万头奶源基地5个，进口荷斯坦奶牛3700头，已形成17万吨乳制品的年生产能力。借助蒙牛集团中国乳业产业园东部中心10万头奶源基地建设项目和伊利集团高端乳肉双产业集群示范项目暨科左中旗10万头奶牛生态养殖示范园区项目实施，推动奶源基地上规模。2020年已招商入住5个万头牛场，蒙牛合作伙伴胜源牧业一期主体建设基本完工，目前已开始部分投产，购入奶牛6000头，牛奶产量50吨/日。伊利优然牧业万头标准化规模奶牛场正在开工建设，已完工40%。蒙牛乳业收购360吨/日，价格为3.95元/公斤；阜新伊利收购18.5吨/日，价格4.27元/公斤；其他乳企收购33吨/日，价格3.74元/公斤。蒙牛乳业通辽工厂是通辽地区唯一一家大型鲜奶加工厂，工厂收奶量563吨/日，合作牧场19个。目前日加工能力720吨，其中常温440吨，主要加工学生奶、纯奶类等产品；低温280吨，主要加工大果粒、老酸奶等品类。2019年蒙牛开展“种养加”全产业链布局，以资源共享、优势互补为目标，在通辽改造2条生产线，年增加产能2.4万吨。截至2020年累计实现产值165亿元，销售收入143亿元，纳税3.6亿元。     

冷凉果蔬：果蔬是关系国计民生的重要产品，经过多年的发展已形成红干椒优势区和其他蔬菜优势区。红干椒主要推广品质优、高产、抗病、易机收等品种，推广玉米、谷子、高粱等禾本科作物与红干椒4年以上的轮作制度，推广抗重茬、病虫害防控技术，开鲁县引进红干椒精深加工企业，延伸产业链，增加产品品种，增强出口创汇能力，辐射带动全市稳步扩大面积，增加种植收益。其他蔬菜着重发展绿色有机蔬菜产业，主要发展番茄、黄瓜、茄子、芹菜、白菜、圆葱、大葱、青椒、豆角及菌类产品，实现区域化、规模化、专业化、集约化、标准化生产（图3-14）。

图3-14  主要蔬菜作物优势产区     

4．产品竞争力较强     

全市“两品一标”有效用标企业总数达100家，认证产品达270个，认证产量达280万吨；产品竞争力较强，玉米肉牛产品特色突出，市场优势显著。     

通辽市位于北纬42̊~45̊，与同纬度的美国玉米带、乌克兰玉米带并称为世界三大“黄金玉米带”，玉米种植有100多年的历史。玉米总产量占全区总产量的近1/2，占全国玉米总产量的5%。2017年原农业部已经正式批准对“通辽黄玉米”实施农产品地理标志登记保护，目前“通辽黄玉米”保护规模为1258万亩，产量651万吨，玉米单产平均550公斤/亩，超过全国平均水平30%左右。在2021年内蒙古农畜产品区域公用品牌价值评价活动中“通辽黄玉米”价值达到305.1亿元，位于全区农产品之首。通辽玉米还因其稳产、高产、淀粉含量高，深受日本、韩国、东南亚等国家和地区欢迎，市场前景广阔。     

通辽市西门塔尔牛草原类型群育肥期短、生长速度快、屠宰率高、肉质细腻、适应性强，是牛肉加工理想的品种之一，其加工的冷鲜肉、牛肉制品深受全国高端市场欢迎。通辽市被命名为“中国草原肉牛之都”。“科尔沁牛”获得全国农畜产品区域公用品牌价值第20名，价值为261.8亿元，位于全区农畜产品之首，优秀的肉类品质被认定为“科尔沁牛中国特色农产品优势区”。     

南部山区日照时间长，有效积温多，降水集中，成就了库伦旗“中国荞麦之乡”的美誉，库伦荞麦2018年获得农产品地理标志；开鲁红干椒皮红肉厚、色质纯正、果实细长、品质优良，产品销往国内20多个省、市、区，并出口新加坡、韩国、日本等国家；奈曼旗甘薯和小米口感品质尤为上乘，富含多种营养要素，“老哈河”“神仓玉粟”等多个小米品牌，都享有较高的知名度。除此之外，后旗散都水稻、扎旗肉羊、塞外红小苹果等也都是通辽绿色农畜产品的代表。     

5．经营主体逐步壮大     

通辽市新型农牧业经营主体发展壮大，全市发展市级以上重点农牧业产业化龙头企业107家，其中自治区级59家；龙头企业与农牧民紧密利益联结比例达83%。农牧民专业合作社发展到500家左右，其中国家级示范社25个，自治区级示范社79个，市级示范社164个；认定家庭农牧场达450家，科尔沁区泽华家庭农场等30家家庭农牧场被推荐为自治区级示范场，培育新型农牧业经营主体带头人2120余名。农牧业经营制度改革，土地确权登记颁证工作即将完成，签订家庭承包合同面积1654万亩；农村牧区集体产权制度改革全面开展；6个自治区级试点村将率先完成产权制度改革工作，2122个嘎查村（社区）已全部启动改革工作，预计年底前完成清产核资工作；“旗县有中心、乡镇有服务大厅、嘎查村有服务点”的土地流转服务体系已初步形成，流转经营耕地面积407万亩，占比达21.5％。开展农垦改革，18个国有农牧场土地（草场）使用权确权颁证工作基本完成，发证面积达390.7万亩，发证率达95％，农牧场社会职能剥离工作有序推进，职工养老保险参保率达93％。完善小农户和现代农牧业有机衔接机制，全市共培训农牧民76万余人次，在农牧部门备案的5115家农牧民合作社业务范围从种养业拓展到农资供应、植保、农机服务、加工、储藏和销售等各个环节，8.1万名农牧民已成为合作社成员，龙头企业带动农牧民达35万户。     

（二）面临挑战     

1．水资源强约束     

通辽是全国110个严重缺水城市之一，受到气候变暖以及上游来水减少的影响，通辽市目前90%以上的河流已经干涸，具有代表性的河流为西辽河、新开河等，全市人均和亩均耕地占有水资源量仅为全国平均水平的54%和15%。农牧业对资源环境依赖程度高，全市每产吨粮平均耗水300立方米，且主要为地下水。据观测，通辽市地下水的下降速度自上世纪末以来呈现出加速的趋势，平均下降速度达到15~20cm/年，局部地区的下降速度能够达到30~40cm/年。地下水下降的速度过快，导致地表植被无法得到地下水的滋养而迅速退化，造成土壤大面积沙化，生态环境恶化严重。2020年全市总供水量27.26亿立方米，其中一产用水量24.87亿立方米，占总供水量的91.2%（图3-15）。

A                          B     

图3-15  A:通辽市地下水下降趋势分析   B:通辽市水资源约束条件综合评价    C:通辽市水资源约束下空间功能分区     

2．农牧业占比高，大而不强     

全市绿色农畜产品加工企业90%以上为中小企业，产业层次不高，产品附加值低，带动农牧民增收及反哺农牧业能力不强，通过企查查数据搜索通辽市农牧业相关企业发现，通辽市农牧业相关企业1971家，注册资本在一千万以上的仅占到总数的4.3%，对当地农牧业发展的带动作用不强。     

农畜产品深加工不足，全市规模以上农副食品加工工业增加值占全市规模以上工业增加值比重仅为5.4%，农畜产品加工转化率偏低，产值和税收贡献能力不足；全市肉牛存栏295万头、年出栏100万头，屠宰加工能力达到100万头以上，但年屠宰加工却不足10万头，大量农畜产品在初产品和粗加工阶段就销往外地市场，“原字号”特征明显，利益链流失严重。龙头企业偏弱，2020年全市三次产业比重为23.9∶29.0∶47.1，一产占比约1/4，但在全市注册企业中，第一产业仅有2.27万户，仅占全市所有企业的10%。     

3. 农牧业产业结构单一     

通辽市农牧业结构演变逐年由多元向单一方向演变，玉米和肉牛两大产业占比逐年提升。通辽市玉米种植面积占全市农作物种植总面积多年保持在60%以上。2020年全市玉米播种面积106.59万公顷，占粮食总播面积的86.32%，产量159.63亿斤，占全市粮食总产的92.29%，创历史新高。     

近年来，通辽市玉米深加工产业规模不断壮大，产业链不断延伸，但由于产业结构不够完整、发展方式转型升级滞后、供需结构失衡，近些年来出现玉米滞销，农民收入下降等现象。     

2000年以来，虽然通辽市的农牧业结构经过不断优化调整，逐渐趋于合理化，但其第一产业在产业结构中仍处于较高的比例（大于10%），在国民经济生活中还具有相当重要的地位，第一产业中长期占据主导地位，通过分析图3-16表明，虽然近年来通辽市的农业产值比例略有下降，但在第一产业比例中仍占据主导地位（57%左右），牧业生产占据第二位（38%左右）。当前，通辽市农牧业发展正经历传统农牧业向现代农牧业转型阶段，农牧业虽占比较高，但未能形成竞争力，产业结构相对单一，发展需要改善的弊端仍然较多。

图3-16  2000—2018年通辽市第一产业结构图     

三、建设国家高质量绿色农畜产品基地思路与目标

（一）总体思路     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持农牧业农村牧区优先发展总方针，坚持以高质量发展为引领，以生态优先、绿色发展为导向，以农牧业供给侧结构性改革为主线，着力优环境、促融合、管安全、强科技、育人才，大力推进农畜产品基地绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推动农牧业质量变革、效率变革、动力变革，全面提升农牧业质量效益和竞争力，为推动乡村振兴、农业绿色和高质量发展提供有力支撑。       

（二）主要目标     

立足资源禀赋、产业基础和区位优势，以农畜产品供给高质量、农牧业资源利用高效率、农牧业生产高效益为原则，打造一个产业集群、建设4个生产基地、创建2个示范区，即：打造千亿级绿色农畜产品产业集群，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品供应基地、冷凉地区绿色水果蔬菜生产基地，推动各旗县区争创国家及自治区农牧业现代化示范区、农牧业绿色发展先行区。到2025年，产业集群总产值超过1020亿元，其中，玉米产业链产值超过210亿元，牛羊猪产业链产值超过350亿元，奶业产值超过120亿元，果蔬产值超过160亿元，其他产值超过180亿元。第一产业增加值和农牧民人均可支配收入增速高于自治区增速，年均增速分别保持在3%和10%左右，继续保持自治区农牧业发展优等生位置。

表4-1通辽市建设高质量绿色农畜产品生产基地目标

 四、以建设高质量绿色玉米生产基地为重点推动种植业提档升级     

（一）发展目标     

以高质量绿色玉米为重点的生产基地建设取得明显进展，布局合理、优势突出、生产互补的种植业产能保障格局基本构建，以标准化、规模化、集约化、机械化为特点的高效生产方式基本形成，种植业绿色产品生产能力、生产效率显著提升，基本实现生产绿色、产出高效、资源节约、环境友好的种植业高质量发展转型升级。     

到2025年，通辽市玉米面积稳定在1615万亩，其中：饲料玉米1195万亩、加工原料玉米420万亩，水稻种植面积达到30万亩，荞麦种植面积达到100万亩，甘薯种植面积达到40万亩，杂粮杂豆种植面积150万亩；农田灌溉水有效利用系数达到65%；建成国家级原料药生产基地、世界级小品种氨基酸生产基地。     

（二）空间布局     

按照“优势区域、规模建设、提档升级”的原则，根据不同旗县生态特点，以“两区”划定为基础，科学规划建设玉米等粮食作物集中连片、旱涝保收生产基地，打造区域联动的高质量绿色生产优势区，全面加强基地建设，形成稳定的优势特色作物生产能力。     

——玉米生产基地。总面积1615万亩，主要分布在科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗中北部、扎鲁特旗中部、库伦旗中北部和经济技术开发区。其中，加工玉米面积420万亩，以冲击平原有水源条件的地区为主，主要分布科尔沁区220万亩、开鲁县177万亩和经济技术开发区23万亩。饲用玉米（含青贮）面积1195万亩，其中青贮玉米450万亩。主要分布科左中旗东部402万亩、科左后旗412万亩、奈曼旗126万亩、库伦旗中北部95万亩、扎鲁特旗160万亩。     

——水稻生产基地。总面积30万亩，主要分布科左后旗东南部30万亩。     

——荞麦生产基地。总面积100万亩，主要分布在库伦旗60万亩、奈曼旗南部40万亩。     

——甘薯生产基地。总面积40万亩，主要分布在奈曼旗南部20万亩、库伦旗西南部20万亩。     

——杂粮杂豆生产基地。面积150万亩，主要分布在库伦旗西南部55万亩、奈曼旗南部45万亩、科左中旗东部25万亩、扎鲁特旗中部沿省道306分布25万亩。

图5-1  粮食生产功能区布局     

（三）主攻方向     

1．扭住耕地要害，夯实粮食生产基础     

加强高标准农田建设。紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，提升粮食产能，大力推进高标准农田建设，力争纳入粮食产业带。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，以发展高效节水农业、建设规模化高标准农田为目标，大力实施耕地质量保护与提升行动，推广测土配方精准施肥、有机肥综合利用以及培肥改土等“沃土工程”，加快建设旱涝保收、节水高效、高产稳产的高标准农田。加强耕地保护与质量提升。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，保持粮食总播面积不减少，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管护建设，力争纳入国家粮食安全产业带。开展盐碱化耕地改良治理，综合运用盐碱地改良技术，因地制宜改良盐碱地，提升耕地质量。抓好科左中旗盐碱地改良试点工作，总结推广可复制的改良模式。积极推进东北黑土地保护利用项目，开展黑土地保护性耕作行动，推广增施有机肥、秸秆还田、免耕栽培等保护性耕作措施，推进玉米、大豆、高粱、向日葵、甜菜等优势作物耕地轮作常态化，探索建立标准化、绿色化轮作间作生产新模式，推进耕地地力保护工作，促进藏粮于地。

2．聚焦水粮矛盾，大力发展节水农业     

调整优化种植业结构。以提高农业用水效率和保护水资源为目标，加快调整种植结构，综合考虑自然禀赋、交通条件和市场需求，坚守粮食安全底线，树立为加而种、为养而种、为需而种的理念，巩固提升优势区，适当调减非优势区，逐步推动优势作物向优势产区集中。大力推广节水技术。深入推进农业高效节水行动，推广浅埋滴灌等节水技术、水肥一体化、保护性耕作、抗旱耐旱品种、实施工程节水、农艺节水、管理节水等措施。根据量水而行总体要求，实施农业水价综合改革，加强农业取水许可管理，坚持按需用水原则，建立用水配额制度，推进农业用水计量化，提高水资源利用效率，推动农业可持续发展。     

3．挖潜生产效率，助推种植业绿色转型     

推进农机农艺融合。加大先进适用农机装备引进和推广应用力度，鼓励农机大户、农机合作社购置大型农机，为规模化经营打牢基础，发展托管、半托管、代耕代种，推进主要农作物耕、种、管、收全程机械化，重点加大玉米籽粒直收机械装备的补贴力度，推进玉米籽粒直收。同时，也要加大玉米等农业专业机械研发力度，逐步提升设施农业机械化水平，到2025年农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。强化农机购置补贴引导，发挥农机购置补贴政策导向作用，推动高端智能农机装备的引进、研发和推广应用。提高智能化水平。加快发展数字农情牧情，利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，动态监测重要农作物、草原的类型、面积、墒情、长势、灾情虫情，及时发布预警信息，提升农牧业生产管理信息化水平。建设数字田园、数字牧场，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在农牧业上的集成应用，建设环境控制、水肥药精准施用、畜禽精准饲喂、智能作业与调度监控、智能分等分级决策系统，发展智能“车间农牧业”，推进农牧业生产经营智能管理。     

4．打造生物科技，推进全产业链开发增值     

通过引进和转化先进技术，重点强化适应当地生态环境和优质高产耐密高抗易机收的玉米品种，开发提升谷氨酸钠、各类氨基酸、玉米胚芽油等玉米加工产品品种的质量和效益，以玉米粒、玉米芯、秸秆等为原料深度综合利用，以生物发酵为主线，横向拓展饲料级、食品级、医药级氨基酸产品线，纵向延伸玉米胚芽油、秸秆饲料化、肥料化、废液废料生产饲料添加剂和肥料，实现对玉米原料的“吃干榨尽”和循环高效利用。依托玉米原料基础优势，通过做大、做强玉米深加工龙头企业，延伸玉米深加工产业链，优化产品结构，提高产业集中度和关联度，推动玉米产业全产业链开发增值，努力打造国家级原料药生产基地、世界级小品种氨基酸生产基地。     

（四）重点任务     

坚持问题导向、目标导向，围绕主攻方向，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，从全面推进种植业生产绿色、产出高效、产品高值、供给有力出发，组织实施“藏粮于地”能力建设、“藏粮于技”能力建设、绿色发展能力建设、加工转化能力建设等4类重点建设任务，推动种植业提档升级。     

1．“藏粮于地”能力建设     

（1）推进以浅埋滴灌为特征的高标准农田建设     

积极推广浅埋滴灌为主的农田高效节水灌溉技术，切实提升水资源利用效率，不断提高农业用地综合效益。按照规划布局、建设标准、组织实施、验收考核和上图入库“五统一”标准，“十四五”新建高效节水高标准农田585万亩，改造提升768万亩，力争到2025年高效节水高标准农田总面积达到1000万亩左右。     

（2）突出耕地地力提升     

为保障种植业可持续发展，切实保护农田生态系统，实现“藏粮于地”项目通过增施有机肥、秸秆还田，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。首先培肥土壤，增施有机肥，一是轻、中度盐碱地实施深翻改良，连续深翻2~3年，解决浇灌时泛碱问题。二是在重碱斑地块，将碱斑挖深40cm，回填外来黑土实施客土改良。三是针对盐碱化程度较轻的土壤实施压砂改良，防止返盐。四是增施有机肥增加土壤养分，提高土壤有效养分的利用效率，从而促进地表植被的生长。五是在科左中旗、奈曼旗、科尔沁区等玉米秸秆资源丰富的地区开展秸秆还田改良，降低土壤表层的pH值和可溶性盐分的含量，改良后土壤盐分含量降低20~35%，单产提高10%以上。在科左中旗、奈曼旗、扎鲁特旗等地区推广种植向日葵、油菜、紫花苜蓿等耐盐作物和绿肥植物，使土壤脱盐，增加土壤有机质提高土壤肥力，改善土壤理化性能。     

（3）实施农业用水总量控制     

全市坚决执行用水总量控制红线，到2025年农田灌溉用水总量控制在21亿立方米以内。实施农业取水许可，扎鲁特旗、霍林郭勒市亩均灌溉用水量超过266立方米，其他旗县亩均用水量超过215立方米，按规定缴纳水资源税。建立用水配额制度，实现灌溉用水确权到井、到用户、到地块。对于河道和水库库区内的耕地、“黑地”等非法用地不予配水。开展“以电折水系数率定”工作，探索采用“按电计量、以电折水”方式，逐步实现农业用水计量化。到2025年机电井总量控制在12万眼以内。管灌改为浅埋滴灌，建设低压管道输水工程，地埋管道出水口接软管输水，改造土垄沟，渠灌区重点建设渠道防渗节水工程。     

2．“藏粮于技”能力建设       

（1）推广玉米籽粒机收技术体系示范     

大力推广玉米籽粒机收技术。发挥农机购置补贴政策导向作用，加大玉米籽粒直收机械装备的补贴力度，加快补齐玉米产业各环节机械化短板，推进农牧业生产全程机械化。筛选耐密、抗倒、适应籽粒机械收获的玉米品种适宜，采用科学施肥、化控降高、防控病虫等新技术，提高种植密度、出苗整齐度和籽粒成熟度，围绕破碎率低，不跑粮的要求，引进适合玉米籽粒收获的机型。实现“良种、良技、良机”配套，有效降低玉米籽粒含水率、机收破碎率和田间损失率。推进玉米生产加工全程机械化。目前玉米籽粒直收面积近6万亩，农作物耕种收综合机械化率达到88%，到2025年达到90%以上，构建全区玉米籽粒机收技术体系示范点。     

（2）优化空间布局     

通过土地整理、耕地改良、农田培肥等提升农田土壤质量和土壤肥力，不断引进和改良品种，开展粮油高产创建示范工作，提升粮食单产水平，稳定粮食播种面积，增加经济作物种植面积。玉米生产重点向科尔沁区、开鲁县、科左中旗中西部、科左后旗中东部、奈曼旗中北部、扎鲁特旗南部的优势产区集中；水稻生产重点向科左后旗和奈曼旗优势产区集中；因地制宜发展小麦种植，突出发展麦茬复种蔬菜稻田养鱼养蟹，提高综合效益。推动奈曼旗、科左后旗、库伦旗以荞麦为主的杂粮，扎鲁特旗中北部以绿豆为主的杂豆，奈曼旗中蒙药材、红薯，开鲁县及周边红干椒、锦绣海棠，科尔沁区沙地葡萄，以区域中心城镇周边为主的绿色蔬菜等经济作物优势产区发展壮大。       

（3）推进玉米品种改良     

依托市旗农业、科技单位等平台，加强与中国农业科学院、中国农业大学、内蒙古大学等省内外知名科研院校单位的合作，构建以市场为导向、企业为主题、产学研相结合的现代种业创新体系，开展基因重组、关键性技术研发和新模式创新，重点强化适应当地生态环境和优质高产耐密高抗易机收的玉米品种，坚持为养而种、为加而种、为餐而种，积极探索爆裂玉米、高直链玉米等新品种，不断优化玉米品种结构，鼓励市旗两级农业、科技部门筛选推介玉米新品种、新技术、新模式。力争到2025年优质高产耐密高抗易机收玉米品种大面积推广应用，实现6~10项关键性技术突破，计划至2025年全市种植玉米1700万亩。     

3．绿色发展能力建设     

（1）提升智能化信息化水平     

启动建设智慧农业信息化管理中心，打造全市农业生产数字化地图和云平台，实现农业生产全过程信息服务和数字化管理。完成数字化地图绘制工作，到2025年建成遥感监测平台、农业气象服务平台等9大平台，争取创建国家或自治区数字农业创新分中心。加快实现农业生产全过程信息服务和数字化管理。实施数字乡村建设行动，推动5G网络、移动物联网与城市同步规划建设，推动公共资源向5G基站免费开放，实现农村牧区百兆固定宽带接入能力，到2025年实现行政村5G网络全覆盖。建设智慧农业信息化管理中心，开展大田种植数字农业建设试点，打造全市种植业数字化地图和云平台，推广应用遥感、大数据技术，逐步实现自动驾驶、精准导航作业、农情智能监测，形成智能化、精细化、绿色化的农业种植新模式。     

（2）全面推行绿色技术     

推广土壤改良培肥、雨养和节水灌溉、精准施肥、有害生物绿色防控、废弃物循环利用、面源污染治理和农业生态修复、轻简节本高效机械化作业、玉米收储运和加工等农业绿色生产技术，推动主要作物化肥、农药利用率显著提高，农业源氮、磷污染物排放强度和负荷大幅度降低。形成一批主要以玉米—肉牛绿色增产增效、种养加循环、区域低碳循环、田园综合体等绿色农畜产品为主的发展模式，构建绿色轻简机械化种植、规模化养殖工艺模式，基本实现玉米生产全程机械化。清洁化、农业废弃物全循环、农业生态服务功能大幅增强。制定完善与产地环境质量、农业投入品质量、农业产中产后安全控制、作业机器系统与工程设施配备、农产品质量等相关的农业绿色发展环境基准和技术标准，主要农产品标准化生产覆盖率达到60%以上。     

4．加工转化能力建设     

引进先进、适用技术装备改造生产线，实现产品升级换代，围绕玉米产业培育壮大梅花味精、玉王生物、华曙生物、圣雪大成等玉米深加工企业，推动加工原料玉米定向化种植和全株深度转化，拉长产业链条、优化产业结构，提高产业集中度和关联度，推动玉米生物产业向绿色、精深、高端延伸，实现资源高效循环利用，努力打造国家级原料药生产基地、世界级小品种氨基酸生产基地。重点推进华北制药、华旭制药等项目建设，玉米生物产业力争实现产值100亿元；2025年力争实现产值160亿元。与大专院校、科研院所合作，在食品营养、粮油加工、生物制药工艺及装备、高效快速质检技术等领域进行研发和创新。     

五、以建设高质量牛羊肉生产基地为重点发展绿色畜牧业

（一）发展目标     

到2025年，通辽市万头肉牛场达到20个，千头肉牛场达到50个，通辽市存栏肉牛400万头、出栏肉牛150万头，肉牛养殖产值占畜牧业总产值的比重达到51%以上；肉羊存栏500万只、出栏500万只；生猪存栏达到300万头，出栏达到450万头；饲料生产企业达到60家，产量达到600万吨，牛羊规模养殖比重分别达到60%以上。     

基本建成“科尔沁牛”“中国西门塔尔牛（草原类型群）”等优势肉牛遗传评估平台和通辽特色的肉牛育繁推体系。到2025年，建成省级以上肉牛研发平台1个，引进省级以上肉羊种业研究相关创新团队4个；积极扩大基础母畜产能；建设国家级核心肉牛育种场2个，基础母牛繁育示范场达到110个，后备种公牛生产能力达到500头，国内排名前100名的种公牛稳定在30头以上。生产优质肉牛冻精达到350万支，肉牛良种和改良种比例达到98%以上，繁殖成活率达到75%。积极推动羊人工授精、猪常温人工授精等畜牧改良工作，建立健全通辽3426个牲畜配种站点，推动羊、猪、马等人工授精，实现畜牧良种覆盖率保持在98%以上。     

资源化利用率显著提高。立足通辽农牧业优势，建立健全畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用体系，实现养殖废弃物的资源化高效利用，规模畜禽养殖场粪污资源化利用率90%以上，环保设施配套率达100%。     

（二）空间布局     

优质肉牛种源基地布局建设在科尔沁区、科左中旗。以科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗和奈曼旗为重点区域布局建设存栏近400万头肉牛生产基地。以扎鲁特旗、科左中旗、开鲁县和奈曼旗为重点区域布局建设存栏500万只优势肉羊生产基地。在北部以及南部山区发展奶山羊规模化养殖。在扎鲁特旗、科左中旗为重点区域布局建设绒山羊生产基地。以科尔沁区、奈曼旗、开鲁县、科左中旗、扎鲁特旗为重点区域布局建设年出栏300万头生猪生产基地。以奈曼旗、库伦旗为重点区域布局建设驴业生产基地。以科左中旗、科左后旗、扎鲁特旗为重点区域布局建设马业生产基地。见表6-1和图6-1。

表6-1 特色畜产品优势区     

图6-1  特色畜产品优势区布局     

（三）主攻方向     

1．加快标准化规模养殖基地建设     

加快推进畜禽标准化、规模化养殖，严格按照国家畜禽标准化规模养殖场建设规范，以“人畜分离、雨污分离、干湿分离、节水减排、分类收储”的原则，统筹种业、饲草料、养殖业、屠宰、加工、流通各环节，在重点养殖区域全面实施规模化养殖场建设，争创农业农村部及自治区级畜禽养殖标准化示范场。加强示范带动和技术培训与指导，实施畜牧业生产标准化行动，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，集成推广绿色高效技术模式，完善肉牛、肉羊等主要农畜产品全程标准化生产技术体系和管理体系，使通辽市畜禽生产实现“六化”，即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化，推进畜牧业健康发展。     

2．强化种源基地和良种繁育体系建设     

整合科尔沁肉牛种业、高林屯种畜场等种业资源，建立“核心育种场+规模化养殖场+家庭牧场+养殖大户”联合育种机制，带动养殖户适度规模饲养基础母畜，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式，推动企业与农户形成稳定的产业联合体。制定育种规划，加大肉牛种业专项资金扶持力度。依托当地肉牛种质资源，全面建设肉牛产业信息质量追溯平台，实现从养殖到消费市场的信息化、精细化管理。做大做强自治区肉牛种业技术创新中心，聚焦国内一流育种团队，与中国农业科学院、中国农业大学、内蒙古大学等高校和科研院所合作，组建联合攻关队伍，开展现代育种技术和繁殖技术的集成与应用，选育改良肉牛品种，打造科尔沁肉牛自主品牌，实现优质种牛快速扩繁，重点开展顶级优质品质的肉牛智慧育种，提高肉牛良种冻精补贴额度，提升良种推广率，突破优质种源垄断，建成国内一流、世界先进的国家级肉牛种源基地。完善育繁推一体化的现代肉牛种业发展体系。     

3．全面推动畜禽养殖废弃物资源化高效利用     

建立与资源环境承载力相匹配的畜禽养殖布局，按照场舍标准化、场区园林化、设施现代化、种养循环化、粪污零排化的要求，因地制宜发展大型生态牧场、家庭生态牧场联合场，落实禁牧休牧制度，严格规范禁养区划定和管理。以畜禽养殖与环境保护协调发展为目标，以资源化、无害化和减量化为原则，开展畜禽养殖污染治理专项行动，实施国家和自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持规模养殖场和大型养殖场配套建设粪污处理设施。示范推广种养结合循环发展模式，利用畜禽粪污制作有机肥和发展沼气，促进养殖废弃物资源化利用，建设有机肥加工厂，开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，推动草原生态保护与畜牧业发展实现双赢。     

4．加强动物疫病防控服务体系建设     

强化重大动物疫情预警与指挥体系建设，完善动物防疫、监测体系，加强基层畜牧兽医站建设，做好非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等动物疫病防控工作。稳定基层畜牧兽医队伍，提高信息化在动物防疫、动物检疫、养殖环节畜产品质量安全监管工作中的应用，建立覆盖动物疫病预防控制与监测预警、动物及动物产品检疫、重大动物疫情应急处理、兽药饲料使用、动物诊疗等公共服务与社会化服务相结合的多元化畜牧兽医服务队伍，为养殖从业人员提供覆盖产前、产中、产后的全过程指导和服务。建立病死动物无害化处理中心，健全病死动物扑杀及无害化处理机制，防止动物疫病传播扩散，保障动物产品质量安全。     

5．推动动物营养与饲料标准建设     

以生态健康养殖为目标，依托重点畜牧业养殖场，与中国农业科学院饲料研究所、中国农业大学动物科技学院等科研院校所合作，建立动物营养与科学饲养产学研体系，应用现代科学技术手段，开展饲料配比、饲料营养价值评定和饲养模式创新与推广应用。总结典型养殖场在探索饲料营养和科学化养殖等方面积累的成功经验，重点开展动物营养需要、饲料标准体系建设，创新传统饲料配比和科学饲养模式，规范畜禽养殖方式，推动通辽市畜禽养殖科学化、标准化、生态健康化发展。     

针对粮食饲料作为常规饲料的供需缺口越来越大的现实，充分利用我国丰富的非常规饲料资源，开发非常规饲料，是缓解饲料资源不足、降低畜禽饲养成本、提高经济效益的一条重要途径。积极开发秸秆、食用菌菌渣等非常规饲料，结合微生物发酵技术和菌酶协同技术，开发适合肉羊和生猪等畜牧生物饲料，结合药食同源中草药免疫技术，推动畜牧养殖转型升级和提质增效节本。     

6．推动通辽数字畜牧标准建设     

数字技术的发展对于通辽畜牧产业转型升级有重大推动作用，按数字化要求，推动养殖场按全过程“宜机化”和数字化要求设计、建设，指导引进适用的数字化设施设备，不断推进畜牧业数字化转型。一是生产过程智能化，将互联网、物联网、人工智能等技术广泛应用于生产过程中，探索实践饲料精准投喂、环境控制、机器人巡检、废弃物循环处理和畜产品采集等环节的智能设施技术。积极推动规模化养殖项目采用智能环控系统，实现精准控制和精确管理。可以实时监测舍内温度、湿度、二氧化碳浓度、氨气浓度等信息，并通过调控风机、水帘、进风口等设备，能够使养殖动物处于最佳养殖环境。二是全产业链数据化，将完整的产业链与数据打通，依托数字技术为产业链上下游企业及企业内部环节提供实时精准的信息，实现数据共享，智能决策，提升产业效率，营造产业生态繁荣。积极总结肉牛、肉羊生猪等规范化养殖管理的经验，开发数字畜牧手机APP，建设畜牧管理、畜牧交易、畜牧金融、畜牧服务4个模块，实现行业资讯、养殖管理、供应链计划、食品安全追溯、兽医动保等十大功能。     

（四）重点任务     

为建设国际高质量绿色农畜产品基地，通辽特色畜产品优势区重点实施种业兴牧、数字牧场、牧场安全、绿色畜牧、加工转化等5大重点任务。     

1．推进种业兴牧     

（1）国家级肉牛种业技术创新中心建设     

与中国农业科学院、中国农业大学、内蒙古农牧业科学院、内蒙古大学等科教团队共建国内领先的国家级肉牛种业技术创新中心，打通基础研究科技成果转化给行业企业的“最后一公里”，实现科研成果共享转化。建成国家肉牛研发平台1个，自治区肉羊种业科技创新平台2个，专家工作站2个，引进省级以上肉牛种业研究相关创新团队4个，柔性引进博士或高级职称人才12人以上，开放融合的肉牛育种人才聚集地基本形成。     

依托科尔沁肉牛种质资源优势，加强与国内外知名科研院所合作，成立高水平科研攻关队伍，集成利用现代遗传评估技术、种质检测技术、全基因重组检测技术、胚胎生物工程配套技术，培育适合内蒙古自治区自然与社会环境的科尔沁肉牛新品种，持续推进引进品种本土化，培育专门化肉用新品种。     

（2）国家级肉牛核心育种场建设     

整合科尔沁肉牛种业、高林屯种畜场等种业资源，引进先进技术装备，升级改造肉牛胚胎移植中心、肉牛生物技术综合实验室和肉牛生产性能测定站，建设高水平国家肉牛核心育种场2个。在硬件配套方面，重点对圈舍智能化环境控制系统进行升级改造，实现环境因子自动检测和自动调控；建设生物饲料发酵车间，推动生物饲料、微生物制剂、植物源抗菌剂等在肉牛育种场的应用，对肉牛饲料营养进行精准调控管理，提高肉牛免疫力和质量，并减少有害气体的排放。通过开展肉牛联合育种，扩大优质种群规模，突破优质肉牛种源垄断，适当引进安格斯、海福特等优质肉牛进行杂交生产，建设国内一流、世界先进的肉牛种源基地。     

（3）基础母牛繁育示范场建设     

新建基础母牛繁育示范场，对原有基础母牛繁育示范场进行升级改造，发挥新型经营主体引领带动作用，鼓励通过“公司（农民合作社）+农户（家庭农场）”等方式，带动养殖户适度规模饲养基础母畜，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式，推动企业与农户形成稳定的产业联合体。到2025年使通辽基础母牛繁育示范场数量达到110个。     

基础母牛繁育示范场重点建设兽医技术服务室，并配置便携式相关疾病检测试剂盒和必要的相关流行疫病和常见病的药品，积极构建科学化卫生消毒机制，确保消杀产品及时供应到位。建设高标准饲草车间和加工车间，实施非常规饲料资源应用示范，推广生物发酵饲料，提高饲草储备能力和储备质量，配备物联网可视化系统，严格执行禁牧期间的规定，确保牧场周边草场生态得到恢复；配备必要的微生物制剂、植物性抗菌添加剂和药食同源中药抗菌剂等，推动无抗养殖示范；通过微生物应用改善养殖环境条件，预防生物安全隐患。通过废弃物收集处理中心节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域小循环。     

2．建设数字牧场     

在畜牧标准化养殖基地的基础上，引入云计算、人工智能、大数据、5G、物联网、区块链等新技术，推动通辽畜牧业转型升级，推进通辽畜牧业现代化发展。在科左后旗、扎鲁特旗、库伦旗各建设数字化肉牛智慧养殖产业示范园1个，在科左中旗、奈曼旗各建设数字化肉羊智慧养殖产业示范园1个，在开鲁县建设数字化生猪智慧养殖产业示范园1个。     

在数字化畜牧智慧养殖产业示范园内，应用智能环控、视频监控、精细饲养、个体管理、养殖模型和移动APP等新技术集成创新，提高养殖圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等多场景应用的智能化水平。通过自动饲喂、称重等技术与智慧养殖技术相结合，将加快畜牧智能化精准养殖的进程，实现节本增效。养殖环境监测的大数据将为精准化养殖提供畜牧的基本信息、运动量、繁殖信息、环境温湿度等重要决策依据，实现畜牧智能化精准健康管理、发情期精准预测、自动补饲、牧场管理等。     

3．建设健康牧场     

（1）通辽重大动物疫病防控平台建设     

依托大数据技术和区块链技术，加强重大动物疫病防控，积极构建科学的畜牧免疫方案，支持开展口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等危害牛羊健康的动物疫病和人畜共患病防控，建立通辽重大动物疫病防控平台，全面开展肉牛、肉羊、生猪等畜牧疫情监测排查，加大监测和流行病学调查力度，定期检疫净化，定期采血检疫，防范肉牛、肉羊、生猪等畜牧流感疫情发生；长期深层次系统地剖析应激（病毒、细菌、环境、饲料等）源对肉牛、肉羊、生猪等畜牧生产性能、繁殖性能以及肉品质等的影响及其营养驱动机制，强化产地检疫和调运监管，推动重大动物疫病防控预防体系建设，鼓励开展疫苗研发。建设一批动物疫病净化场、无规定动物疫病区和无疫小区。     

（2）病死动物无害化处理体系建设     

制定和落实免疫、扑杀及无害化处理机制，防止动物疫病传播扩散，保障动物产品质量安全。严格按照农业农村部《病死及病害动物无害化处理技术规范》，制定通辽病死动物无害化处理方案，并建立病死动物无害化处理一键上报系统和电子台账，组建通辽病死动物无害化处理专业队伍和病死动物监督观察员队伍，及时处置应急事件，推动通辽病死动物无害化处理制度化和电子化。改造升级病死动物无害化处理站点4处，建立“场户送交、镇设站点、流动收集、集中处理”的病死动物无害化收集处理体系。     

4．强化品质管控     

（1）畜产品质量安全综合检测中心建设     

建设区域级农畜产品质量安全综合检测中心，组建检测重点实验室，配备专业技术人才队伍，开展畜产品质量安全检测，品质与营养鉴评工作，开展口蹄疫、布病等疫病防控，制定检测技术规范及相关标准，发布国内外市场标准及产品质量检测报告，打造成为集农畜产品质量检测、检测技术研发、标准制修订、技术服务、质量预警等功能于一体的区域级农畜产品检测专业机构。配备检测设备和实验仪器，建设办公用房及辅助性用房。     

（2）无抗养殖示范项目     

在畜牧标准化养殖基地的基础上，引入生物饲料发酵技术和药食同源中医农业技术，在正常防疫的前提下，践行饲料中抗生素零添加战略，产品达到无抗产品标准，并提高畜产品品质，推动通辽畜牧业转型升级，提高通辽畜产品市场竞争力。在科左中旗、科左后旗各建设肉牛规模化养殖无抗示范基地1个，在扎鲁特旗、奈曼旗各建设肉羊规模化养殖无抗示范基地1个，在开鲁县、库伦旗各建生猪规模化养殖无抗示范基地1个。     

重点建设生物饲料发酵车间，制定饲料使用规范，实施非常规饲料资源应用示范，推广应用生物发酵饲料。集成微生物发酵技术、酶制剂技术、生物催化技术等，提高生物饲料产品的稳定性、实用性和应用的高效性，为加快非常规饲料资源规模化开发应用提供技术支撑。配备必要的微生物制剂、植物性抗菌添加剂和药食同源中药抗菌剂等，推动无抗养殖技术应用；通过微生物应用改善养殖环境条件，预防生物安全隐患。     

（3）畜产品质量追溯平台建设     

加快自治区肉牛行业工业互联网平台（通辽市科左中旗、扎鲁特旗试点平台）建设，以产业智能化为切入点，推进建设农畜产品安全可溯源体系，促进企业在原材料供应、生产加工、储存、运输等环节的全程监控，实现全生命周期责任追溯。建立畜产品大数据中心，推广使用智能耳标、二维码、条形码、电子芯片等“一标一码”追溯技术，全程记录畜产品养殖生产、屠宰加工、商贸流通各环节信息，形成从养殖到消费市场实施信息化、精细化管理。按照追溯“四挂钩”（农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会）要求，绿色、有机、地理标志农产品、名特优新农产品纳入国家农产品质量安全追溯平台，及时跟进国家农产品质量安全追溯平台转型升级，充实平台生产经营主体信息，推动国家追溯平台推广应用，扩大追溯覆盖面。建设办公用房及辅助性用房，建设数据采集、数据处理、数据监控等系统，配套专业设备和基础设施。     

5．提升加工转化     

通过投资建厂或租赁、重组、兼并、收购现有企业等多种途径，改善屠宰加工、品质检验设施装备条件，提高企业技术创新能力，开发特色牛羊肉产品，延长产业链条，加强品牌建设，增强市场竞争力，促进牛羊屠宰加工行业向规模化、标准化、品牌化方向发展。加强牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本。提升产、加、销一体化程度，促进养殖、屠宰加工、流通等各环节利益合理分配，实现产业发展、企业增效、农牧民增收，全面打造内蒙古自治区综合性牛羊屠宰及精深加工产业加工基地。大力开发牛羊肉保健食品、牛羊及骨血商品、牛羊脏器等特色产品，不断延长产业链，提高附加值，推动产业由低端向中、高端迈进，全面塑造通辽市牛羊精深加工品牌。     

六、以建设高质量乳品供应基地为重点推动区域奶业振兴

（一）发展目标     

到2025年，奶牛存栏达到50万头，其中高产奶牛20万头，能繁乳肉兼用牛175万头，乳制品加工能力达到300万吨。     

到2025年，奶山羊20万只，乳制品加工能力达到2万吨。     

到2025年，传统奶制品生产企业达到300户，加工转化鲜奶达到2万吨。     

（二）空间布局     

依托蒙牛集团中国乳业产业园东部（通辽）中心项目、伊利集团高端乳肉双产业集群（通辽）示范项目，建设20万头高产奶牛生态养殖示范基地。     

图7-1  通辽市奶牛场布局     

（三）主攻方向     

1．加强规模化标准化奶牛场建设     

以先建后补方式，支持建设规模奶牛场，重点扶持存栏300头以上的规模奶牛场建设，加快伊利、蒙牛等奶业基地建设，在开鲁县、科左中旗、科左后旗新建万头牧场。在北部以及南部山区发展奶山羊规模化养殖。开展中小奶畜养殖场提升改造，支持符合农机补贴政策发放条件的规模奶牛场和奶农合作社购置相关生产设备，重点支持养殖设施设备改造、饲草料生产加工、粪污资源化利用以及自办中小型乳制品加工厂等生产设施。     

2．加大奶业振兴扶持力度     

充分利用国家在生态扶贫、产业发展、新型经营主体培育、良种基地建设、农牧业绿色生产与农牧业资源保护利用、仓储保鲜冷链物流设施建设等多方面的财政政策，争取国家专项扶持资金的支持，推动奶业高质量发展，加快推动奶业振兴。各地整合使用农牧业产业化、粪污资源化利用项目、数字农牧业、循环农牧业、扶贫、民族地区经济发展等不同部门相关项目资金，充分发挥财政资金投入的杠杆作用，吸引信贷资金、社会资金等，重点支持奶牛养殖场建设、品种培育、品牌推广、市场开拓、科技创新、标准制定等，支持奶业产业化发展，促进奶业协调发展。落实现有的财政支持政策，对规模奶牛场实施贷款贴息政策，开展以奶牛活体、符合抵押权要求的养殖场为抵押物的抵押贷款，将符合条件的中小牧场贷款纳入农牧业信贷担保体系予以支持。增强经营主体投入意识，积极探索企业、合作社、农牧民等各类经营主体，通过资金、土地使用权流转、劳务、设施厂房等生产要素入股的形式参与奶业发展。     

3．强化传统乳制品产业化发展     

以扎鲁特旗、奈曼旗、科左后旗、科左中旗为重点，推动民族传统奶制品产业发展，实施奶制品加工坊示范店等示范引导工程，重点建设嘎达苏传统奶制品加工园，形成南示范点、北加工园的发展格局。扶持培育民族传统奶制品加工坊、销售者、生产企业等各类市场主体提档升级，开展民族特色奶食品加工标准化改造试点。开展食品检验机构对传统奶制品的检测水平和服务能力提升行动，支持民族乳制品优势产区旗县开展民族奶食品质量安全监测。支持民族传统乳制品品牌建设，引导和支持地理证明商标认证。发挥科尔沁牛乳肉兼用优势，鼓励养牛合作社、规模养殖场、养牛大户采取常年挤奶方式，“十四五”期末挖掘科尔沁牛产奶潜力200万吨。此外，围绕奈曼旗、库伦旗山沙两区发展奶山羊20万只以上。     

4．加强优质高产奶牛品种改良     

支持规模奶牛场开展生产性能测定（DHI）。通过“先建后补”的补贴方式，支持规模奶牛场引进优质高产母牛。与知名科研单位合作，构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的创新体系，积极对接国家重大研发计划、自治区科技计划，培育拥有自主知识产权的奶牛新品种，培育优质肉用和乳肉兼用西门塔尔后备种牛，积极引进荷斯坦高产奶牛，扩大核心种牛群数量，力争到2025年奶牛存栏达到50万头，乳制品加工能力达到300万吨。     

5．加强与奶业核心企业合作     

按照突出重点、稳步推进的原则，围绕蒙牛集团和伊利集团等乳品加工企业打造奶源基地，发展乳制品精深加工，发展低温奶、发酵乳制品、功能型高品质特色乳等液态乳制品产业，探索发展低热处理技术生产营养、安全性母乳化婴幼儿配方奶粉、功能性营养配方奶粉等大宗乳粉制品产业，推进干酪、奶油、炼乳、乳糖等其他奶制品产业。在不违反国家和自治区有关土地和税收等政策前提下，根据入驻企业投资规模、建设进度、投产达效、拉动带动等多方面综合评价，从建设用地、配套饲草料基地、固定资产投资等方面，创新招商引资优惠政策，以奖励、补贴等合法合规方式给予入驻企业支持。     

（四）重点任务     

重点实施放心奶源基地、品种改良、传统特色乳制品加工、精深加工转化、打造“通辽好奶”品牌等5大建设任务。     

1．建设放心奶源基地     

科学规划布局奶源基地，推进奶牛、奶山羊养殖规模化标准化进程，扶持奶牛、奶山羊养殖小区和养殖大户（场）建设，在通辽市北部以及南部山区发展规模化养殖。在科左中旗、开鲁县和科左后旗建设改造标准化奶牛养殖场并配套建设饲料生产线，引进荷兰斯坦奶牛、西门塔尔奶肉兼用基础母牛等优质奶牛品种，实施优质奶牛生态循环养殖示范园区基础设施建设项目和认养一头牛乳业产业园建设工程，建设示范园区，打造优质规模化奶源基地。发挥科尔沁牛乳肉兼用优势，围绕奈曼旗、库伦旗山沙两区发展奶山羊，力争到2025年奶牛存栏达到50万头，奶山羊20万只以上，乳制品加工能力达到300万吨，推进规模化、标准化、绿色化生产，将绿色生态融入品牌价值。     

2．推进品种改良     

启动实施奶牛群体遗传改良计划，推进生产性能测定、良种补贴、优质种公牛培育技术与组织示范，建立健全通辽荷斯坦牛品种登记、奶牛生产性能测定、种牛遗传评估和冷冻精液推广等四大体系，推进全基因组选择精准化、普及化，生产性能测定标准化、规范化，种公牛后裔测定企业化、联合化，遗传评估统一化、权威化的奶牛育种格局。在开鲁县、科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗分别建设年出栏优质奶牛的繁育基地，全力打造乳肉兼用牛场和胚胎产业化实验室，并引用推广优质乳肉兼用母牛。     

3．提升传统特色乳制品加工     

从提升技术装备水平、引导企业向“专精特新”发展等方面入手，围绕“个转企、小升规、小巨人”的企业成长路径，发展壮大一批发展潜力大、竞争能力强的传统奶制品企业。优化传统乳制品产品结构，增加产品品种、提升产品品质，增强发展活力。创新产业组织方式，推行“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，鼓励和支持奶农生产加工巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品，推动奶牛养殖向乳品加工流通拓展。以扎鲁特旗、奈曼旗、科左中旗为重点，推动传统乳制品加工产业发展。重点建设嘎达苏传统奶制品加工园，申请认证2个地理标志产品，规范3个传统奶制品生产企业，提升5家食品检验机构对传统奶制品的检测水平和服务能力，打造8个奶制品加工坊示范店，形成南示范店、北加工园的发展格局。     

4．推动精深加工转化     

实施蒙牛液态乳制品加工项目，建设液态乳制品加工生产线及配套设施；实施伊利集团加工液态奶、高端乳制品加工建设项目，建设液态乳制品和高端乳制品加工生产线及配套设施；实施胜源牧业乳制品加工项目，建设奶制品加工生产线及相关配套设施；到2025年，形成年产300万吨乳制品生产能力，打造奶牛百亿级绿色畜产品产业集群。在科尔沁区的蒙东绿色食品产业园，实施乳制品加工产业链延伸行动，结合内蒙古传统特色乳制品，发展液体乳、炼乳及干酪等乳制品全产业链，创建东北地区特色乳制品加工产业园。     

5．打造“通辽好奶”品牌     

全面推进产品创新、技术创新、经营理念和模式创新，形成奶业核心竞争力，引导和支持地理标志、绿色有机认证奶认证，形成创品牌、推品牌、护品牌的品牌发展机制，培育出一批具有影响力的产品品牌、企业品牌和区域公用品牌，创建“通辽好奶”IP。通过行业协会等第三方组织，建立奶业品牌推介平台，规范品牌推介活动，充分利用媒体和展会推介优质品牌，树立通辽奶业品牌良好形象，打造高端品牌。

    七、以建设高质量冷凉水果蔬菜生产基地为重点推动产业结构优化升级

（一）发展目标     

立足国家重要高质量冷凉水果蔬菜生产基地的目标定位，按照高产、优质、高效、生态、安全的果菜发展道路，充分发挥地区优势，突出地方特色，以生产设施合理、果菜种类多样、生产手段先进、生产过程规范、产品供应均衡为总目标，通过完善基地基础设施、巩固扩大基地规模、提高管理技术水平、拓展果菜生产领域，基本实现水果蔬菜生产规模、质量和效益协调发展，推动产业结构优化升级。     

——冷凉蔬菜生产适度扩大。到2025年，通辽市露地蔬菜及设施农业达到125万亩以上，其中红干椒70万亩，番茄、黄瓜、茄子、芹菜、白菜、圆葱、大葱等其他蔬菜55万亩以上（含设施农业10万亩以上）。        

——中蒙药材产业形成集聚。到2025年，完成规划“百万亩”中蒙药材资源基地建设；集聚一批具有较强创新能力和竞争力的创新实体和经营实体，形成超大规模的中蒙医药产业集群。     

——林果生产稳步提升。到2025年，通辽市林果业达到418万亩，其中塞外红苹果30万亩，沙棘40万亩，其他水果30万亩；木本油料山杏、元宝枫、文冠果318万亩。     

——甜菜生产渐成规模。到2025年，甜菜种植达到50万亩，主要分布在科左中旗。     

（二）空间布局     

按照“统筹兼顾、结构优化、布局合理、均衡供应”的原则，根据不同旗县生态特点，立足通辽市“三区九园十大产业带”总体布局，科学规划优势突出、特色鲜明、功能互补的冷凉果菜生产基地，支撑引领通辽市水果蔬菜产业提档升级和高质量发展，保障安全、优质果菜产品供给。     

——红干椒生产基地。总面积70万亩，主要分布在：开鲁县中东部60万亩、科尔沁区西部5万亩、奈曼旗东北部5万亩。     

——其他露地蔬菜生产基地。总面积45万亩，主要发展番茄、黄瓜、茄子、芹菜、白菜、圆葱、大葱、青椒、香瓜、西甜瓜、豆角及菌类产品，分布在：科左中旗东部9.8万亩，开鲁县中部5.6万亩，奈曼旗G111国道两侧8.5万亩，科尔沁区城郊和重点乡镇6万亩，科左后旗沿省道S305两侧9.8万亩，库伦旗中南部4.5万亩，扎鲁特旗0.8万亩。     

——设施农业生产基地。2022年，维修温室7200亩，闲置温室恢复3000亩，新建温室20000亩，全市设施农业面积达到4.78万亩。到2025年全市设施农业总数达到10.78万亩。     

——塞外红苹果生产基地。总面积30万亩，主要分布在开鲁县、奈曼旗。     

——沙棘生产基地。总面积40万亩，主要分布在：科左中旗25万亩、开鲁县7万亩、科尔沁区8万亩  

图8-1 冷凉果蔬布局     

（三）主攻方向     

1．加强标准化基地建设，提高生产效能     

发挥区位优势，以圆葱、红干椒、大葱、大白菜、西红柿、香瓜、西甜瓜以及塞外红等品种为主，支持发展露地蔬菜和设施农业，加快高效设施蔬菜种植示范基地建设。优化设施结构，强化生产标准，采用地膜覆盖栽培，推广高产优质标准化栽培技术，提高装备水平，建立完善的水、电、沟、渠、路灯综合配套体系和服务体系。发展智能温室配套连栋大棚，用于新品种展示和工厂化育苗，发展标准钢架大棚和滴灌喷灌设施，用于高端园艺作物商品化生产和种苗繁育，发展一般钢架大棚，用于设施蔬菜的规模化生产，形成一批规模化、标准化设施蔬菜生产基地。在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染等符合规定的前提下，利用林地发展林下经济。     

2．积极发展绿色有机生产和精深加工，提高生产效益     

发展绿色有机水果蔬菜生产和精深加工。按照优质、安全、生态、高效的要求，因地制宜发展高端优质绿色有机蔬菜生产，推广绿色防控、膜下滴灌、水肥一体化、等技术，实现“节水、节肥、节药”，确保蔬菜品质和质量安全。引导专业种植户建立健全田间生产档案，实现信息化管理和全程可追溯。建设旗县级蔬菜专业质检中心，在蔬菜主产区、加工企业、大型批发市场和包装物流配送企业建设蔬菜质量安全检测点。结合通辽市水果蔬菜产业发展需要，引进一批蔬菜、红干椒、塞外红等深加工销售企业入驻农产品加工物流园区，重点培育一批优势特色蔬菜精深加工企业，鼓励企业构建专业化、智能规划、精细化的中央厨房食品加工服务中心，提升产品仓储保鲜、冷链物流、精深加工能力。积极同中国农业科学院蔬菜所、中国农业大学食品学院等科研单位开展产学研合作，研发创新蔬菜精深加工产品，开发冷冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等特色产品，提升产业附加值、市场竞争力和品牌知名度，推动通辽市蔬菜产业转型升级。     

3．培育壮大流通市场体系，提高供给效率     

合理布局农产品批发市场，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接，整合通辽市现有分散、小规模水果蔬菜批发市场，在主产区筹建大规模的蔬菜集散地批发市场。以水果蔬菜仓储保鲜和冷链物流配送为主线，以食品加工物流园区为核心，加强蔬菜批发市场、标准化冷库、冷链物流运输和市场信息化等方面的建设，完善批发市场的农产品质量安全检测与追溯体系，全力打造通辽市水果蔬菜产地集散中心。加快推进运达冷链物流、保康仓储保鲜设施等项目，扶持和培育水果蔬菜仓储物流龙头企业，发展多式联运、集装箱、特种货物及重点物流散装运输等现代运输方式，加强运输与物流服务的整合；培育中央厨房业态，建设国家骨干冷链物流基地，提升仓储保鲜技术和服务水平；发展“互联网+农产品”流通模式，加强与京东等企业合作，建设云仓，努力构建高效生态节能的现代化物流服务体系。     

4．强化种业创新，提高市场竞争力     

对接国家及自治区科技计划，积极同中国农业科学院蔬菜所、中国农业大学、内蒙古农业大学等科研单位搭建产学研平台，加强红干椒、葵花等蔬菜关键技术的科研攻关，选育重大应用前景和自主知识产权的突破性蔬菜优良品种，开展蔬菜新品种引进与培育、工厂化育苗、生物技术开发应用、设施栽培新技术等研究，加快品优高产抗病易机收蔬菜品种的引进、试验、示范和推广，不断优化通辽市蔬菜种植品种结构、栽培技术，依靠科技进步提升蔬菜产品竞争力。     

（四）重点任务     

强化重点突破、载体抓手，围绕果菜品种、生产技术、质量把控、产品增值等产业环节实施品种改良、生产示范、品质提升、产品增值等4大重点任务，推动产业结构优化升级。     

1．品种改良     

根据果蔬苗木需求量，扶持有资质的种苗繁育单位打造通辽市“规模化、标准化、企业化、品牌化”的果蔬种苗繁育基地，培育优质、抗病、高产、抗逆性强的果蔬优良品种。通过现代生物技术和常规技术的有机结合，积极引进果蔬新品种，开展相应试验、示范，筛选出适宜本地种植的优新品种，同时加强与科研单位和种子企业紧密结合，推进育繁推一体化，为通辽市各类果蔬种植主体及东北、京津冀地区的果蔬生产提供优质、健康的果蔬种苗。     

2．生产示范     

（1）智能化蔬菜生产示范基地     

发挥冷凉气候资源优势、临近大都市圈的区位优势，在开鲁县、科尔沁区、库伦旗等主产区选择优势区域，建设完善的水、电、沟、渠、路灯综合配套体系和服务体系，建设智能水肥一体化蔬菜生产示范基地。示范基地通过水肥一体化智能控制中心、灌溉枢纽控制系统、最新农业智能控制计算机等设施设备，实现蔬菜生产示范基地每个生产环节的数字化、自动化、智能化、网络化和视频化，可向周边地区农业种植企业和种植户展示推广智能化、数字化种植技术，推动产业升级和增效。     

（2）高端优质蔬菜生产示范基地     

在科尔沁区、开鲁县等主产区地按照绿色、有机的标准新建高端优质蔬菜生产示范基地。示范推广蔬菜优良品种、集约化育苗、增施有机肥、绿色植保等方法，建立和完善生产记录，推进蔬菜标准化生产，减少化肥用量，降低病虫害综合防治风险，控制使用限定农药的目的。建立产品质量安全和生产技术规程标准体系，完善投入管理、生产档案等质量管理制度，开展蔬菜产品分等分级、包装等采后商品化处理和贮运保鲜等。举办优质蔬菜生产技术培训班，拉动农户了解、参与蔬菜标准化生产，严格按照国家规定指导使用农业投入品，向种植户推广绿色防控生产技术，培育高端蔬菜加工、物流和商贸龙头企业，辐射北京和沈阳等地区，打造蒙东高端优质蔬菜产业集群。     

3．品质提升     

（1）果蔬质量安全服务体系     

积极推行果蔬产品达标合格证试行制度，推进全域合格证制度试点建设，提高果蔬产品生产经营者的质量安全意识和责任意识，实现生产者对其生产的果蔬产品进行质量安全自检自控自我承诺。立足蔬菜技术试验和生产标准化试验基地，系统掌握关键标准化要素和重要技术指标，形成以高质量绿色生产为目标、以主导品种为单元、以生产过程为链条的通辽市蔬菜地方技术标准体系，为推动本地区果蔬产业规模生产经营主体实现按标生产提供技术支撑。     

（2）果蔬产品质量安全追溯体系     

按照追溯“四挂钩”（农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等四个方面挂钩）要求，将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、名特优新农产品纳入国家农产品质量安全追溯平台，及时跟进国家农产品质量安全追溯平台转型升级，充实平台生产经营主体信息，推动追溯平台推广应用，扩大追溯覆盖面，确保通辽市果蔬产品质量安全追溯的实效性和可靠性。推动水果蔬菜加工企业和交易市场依托自己的网站，与专业服务机构合作，建立健全水果蔬菜产品质量安全追溯系统，推广使用“一标一码”追溯技术，建立水果蔬菜种植、加工、包装、储藏、营销等全过程的电子档案，实现产品全程质量可追溯化，主要例行监测总体合格率在2025年达到97%以上。     

（3）仓储物流与市场体系     

以市场为导向，以企业为主体，加快蔬菜物流仓储技术、规范、标准体系建设，完善蔬菜物流仓储基础设施，培育冷蔬菜仓储物流企业，建设一体化的仓储物流服务体系。以降低产后损失和流通成本，促进农民增收，确保果蔬品质和消费安全。力争到2025年，在每个旗县的核心区建成一批效率高、规模大、技术新的蔬菜物流、仓储和交易中心，形成一批具有较强资源整合能力和竞争力的核心蔬菜物流、仓储和批发企业，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的蔬菜仓储物流和市场服务体系。在科尔沁区加快培育大型批发市场，以此为龙头构建全市果蔬市场主体框架，建设具有调控果蔬区域供应能力的大型专业批发市场，加大产地市场和销地市场建设力度。积极培育扶持运销队伍，建立健全营销网络。加强市场管理，创造和谐宽松的市场环境。     

4．产品增值     

（1）积极培育中央厨房等新业态     

依托国家高质量绿色农畜产品基地，面向东北及京津冀城市圈，建设4类特色鲜明、竞争力强的中央厨房。在开鲁建设以奶业为特色中央厨房；在科尔沁左翼中旗建设以牛肉为特色的中央厨房；在库伦旗建设以羊肉为特色的中央厨房；在科尔沁区建设以蔬菜为特色的中央厨房。通过现代保鲜、物流、加工手段，构建专业化、规模化的生产线，把本地绿色农畜产品做成半成品或成品，直接送到需求量大城市办公楼或是快餐店售卖，实现生产加工的省时、省工、省钱，提高产品附加值，保证商品的品质、卫生标准的一致性，实现利润最大化。     

（2）建设骨干冷链物流基地     

以通辽市果蔬主产区为重点，支持农牧民合作社、家庭农牧场建设田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升果蔬产地商品化处理能力和鲜活果蔬产品供应能力。加快推进运达冷链物流、保康仓储保鲜设施等项目，培育扎鲁特旗中经冷链物流及其他旗县重点物流企业，发展冷藏集装箱运输，建设骨干冷链物流基地。加强与京东等电商头部企业合作，建设云仓，提升通辽区域中心地位。建设果蔬产品仓储保鲜冷链物流设施40处，力争2025年果蔬产品仓储保鲜冷链物流设施达到200处，创建国家果蔬产品仓储保鲜冷链物流全程试点县1个以上。     

（3）提升果蔬产后处理水平     

进一步加强冷凉蔬菜产品产后处理，完善蔬菜产品产后分拣、包装、保鲜储藏等商品化处理和配送、运输、产品销售等流通的完整体系。建立由产品名称、产地、生产日期、等级、质量等组成的产品信息标识制度，构建冷凉蔬菜产品质量追溯体系。在规模化集中生产区（科尔沁区、开鲁县等地区）建立蔬菜产品现代配送中心，加大蔬菜产后贮运过程的冷链体系建设。扩大设施蔬菜产品外销外运范围，延长外销外运时间。     

    八、着力推动产业融合发展

（一）发展目标     

到2025年，产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的千亿级绿色农畜产品产业集群新格局基本形成，农牧业生产结构更加优化，农畜产品加工业引领带动作用显著增强，新业态新模式加快发展，产业融合机制进一步完善，产业逐步迈向中高端水平，农牧业“新六产”对农民增收贡献率显著提高，促进乡村产业振兴作用持续增强。     

农畜产品加工业引领带动作用显著增强。农畜产品加工业产业布局进一步优化，产业集聚程度明显提高，科技创新能力不断增强，质量品牌建设迈上新台阶，节能减排成效显著。到2025年，农畜产品加工业与农业总产值比达到3∶1，农畜产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高，专用原料生产水平明显提高。     

新业态新模式发展更加活跃。农牧业生产性服务业快速发展，“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强，拓展农牧业多功能取得新进展，休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃，建成一批农村牧区产业融合发展先导区和示范园，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农牧业“新六产”发展格局。到2025年，企业电商销售普及率达到100%；农畜产品电子商务交易额年均增速保持在10%左右；休闲农业和乡村旅游综合年均增长12%左右。     

联农带农机制更加健全。到2025年，农牧业产加销衔接更加紧密，产业融合深度显著提升，产业链更加完整，价值链明显提升，农牧业产业化自治区级以上重点龙头企业达到53家，进一步提升农牧业产业化示范基地发展水平和示范引领作用，带动农户进行标准化生产，产业化联合体数量达到46个，农户参与产业化经营的比例达到90%以上。       

（二）空间布局     

在农产品加工规划布局方面，重点打造“一核多区”的农产品加工格局。发挥科尔沁区区位优势、产业基础，推进科尔沁绿色食品创新产业园建设，重点发展功能食品、保健品、高端食品、科技研发，打造成为全市绿色农畜产品加工产业的核心区域。同时，开鲁县工业园区和木里图工业园区重点围绕优质玉米建设精深加工基地。在开鲁县、科左中旗、扎鲁特旗、奈曼旗、库伦旗等工业园区在功能分区上均设置了食品加工区，规划建设绿色农畜产品加工产业集群和杂粮杂豆、水稻、玉米等农畜产品加工产业基地。     

在休闲农业和乡村旅游规划布局方面，重点打造“一区两带两环”的发展格局，带动通辽全域旅游融合发展。一区是指孝庄园特色乡村旅游区，两带是指银沙湾沙漠旅游区—乌旦塔拉五角枫森林公园乡村旅游发展带和奈曼旗沙寨乡村旅游发展带，两环是指科尔沁区都市乡村旅游发展环和扎鲁特高山草原乡村旅游发展环。

图9-1  产业融合发展布局     

（三）主攻方向     

1．持续壮大农畜产品加工业     

充分发挥通辽市资源优势、生态优势、区位优势，面向国际国内市场，以4个农畜产品生产基地为基础，围绕玉米生物、肉食品加工、乳制品加工，不断延链补链强链，提升产品附加值，重点发展玉米全株全产业链、肉类屠宰加工、乳制品精深加工、高端食品加工产业，着力推进绿色农畜产品加工产业优化升级。引导农畜产品加工产业向园区集群化、规模化、高端化发展，建设科尔沁绿色食品创新产业园，提升产业集群化、品牌化、绿色化、智能化发展水平，打造国家绿色食品创新产业基地。

培育“肉—乳—深加工”全链条，打造我国重要的肉牛生产加工基地。加快对科尔沁牛业、邦杰、谷润等肉牛屠宰企业，通过租赁、重组、兼并、收购等多种途径，盘活企业资源，恢复屠宰能力。加快发展冷却肉、发酵肉制品、传统肉制品、功能性肉制品等产品精深加工技术和创新产品研发，进一步开发冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大主导产品。提高屠宰加工企业技术创新能力，综合利用动物骨血、脏器、毛皮等屠宰副产品。推进伊利集团乳制品加工、蒙牛乳业技改扩能项目建设，充分发挥龙头企业的带动作用和辐射效应，引导奶农成立专业合作组织，促进饲养方式向规模化集约化转变。     

全面提升农畜产品精深加工整体水平。坚定一二三产融合发展的路子，以开鲁工业园区、木里图工业园区为重点，培育玉米全株全产业链，打造世界小品种氨基酸生产基地、国家原料药及成品药基地。稳定发展现有氨基酸、淀粉糖、变性淀粉、生物饲料、糠醛等产品，大力发展食品级、医药级氨基酸、原料药等高端产品，向酸、糖、胶、醇、药精深加工升级。实施创新驱动，引进“遗传工程”和“生物化工技术”等新技术、新工艺，推进精氨酸、聚谷氨酸、聚赖氨酸等产品研发并工业化生产，扩大支链氨基酸等产品的产能，研发并规模化生产功能性低聚糖。推进华曙生物、圣达生物、圣雪大成等现有原料药生产企业稳定生产，加快金玉锋玉米深加工、安洲药业利福霉素、华旭药业高端原料药生产等项目建设，努力培育打造国家原料药基地。     

大力发展农副产品加工产业。围绕开鲁红干椒、库伦荞麦、奈曼甘薯、扎鲁特绿豆等杂粮杂豆、水稻、玉米等农产品，在生产优质粮油加工的基础上，推动生物技术与食品加工技术高度融合，开发休闲保健食品。推进肉牛全身利用、高端开发，盘活现有加工产能，加大新产品开发力度，扩大产品精深加工比例，加快发展以牛肉干为主的方便食品、功能性食品和旅游食品，支持发展骨、血、脏器、牛皮等副产物梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系。     

2．全力打造特色农畜产品品牌     

深度拓展特色产业，着力打造特色农畜产品品牌。以高质量发展为主题，以增加绿色优质农畜产品供给为主攻方向，依托通辽市生态绿色优势，打“绿色牌”“有机牌”和“特色牌”，按照“区域公用品牌+企业品牌+企业产品品牌”的品牌模式，实施品牌培育工程。健全品牌运营管理制度，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，重点围绕科尔沁牛、通辽黄玉米、开鲁红干椒、库伦荞麦、扎鲁特草原羊、科左后旗大米、奈曼小米等区域优势产业开展“两品一标”认证，鼓励特色蔬菜产品申请农产品地理标志登记、出口基地备案和地理商标注册。聚焦产业覆盖面广、带动性强、标准化程度高的优势特色产品，开展名特优新农畜产品名录登记工作。支持村镇注册区域公共品牌，打造“地方名牌”。设立农牧业品牌发展专项资金，用于“两品一标”认证奖补、农畜产品区域公共品牌营销、宣传、推广等。

积极组织企业参加自治区绿博会、中国农交会、进口博览会等展会，全方位展示推介通辽绿色农畜产品，进一步培育提升“梅花味精”“科尔沁肉牛”“通辽黄玉米”等具有全国影响力的区域品牌影响力，促进产销有效衔接。到2025年地理标志农产品达到8个，绿色、有机认证农产品数量保持年均增长6%。实施全域农畜产品区域公共品牌策划和宣介，提升农畜产品区域公共品牌影响力和附加值；到2025年打造提升10个区域公用品牌，发展壮大30个农牧业企业品牌，扶持推介100中农畜产品品牌产品，带动全市绿色农畜产品溢价增值20%以上。到2025年，入选农业农村部农产品品牌目录的企业品牌和产品品牌分别达到50个、80个。     

3．推进现代休闲农牧业和乡村牧区旅游融合发展     

践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，以打造休闲农牧业精品工程推动农牧业高质量发展为主线，以建景区、强主体、丰业态、育品牌为重点，以促进产业繁荣兴旺，助推农牧民就业增收，满足居民休闲消费升级需求为目标，拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。     

坚持以畜牧业、花卉等优势特色产业为基础，以科技、文化、艺术为手段，深挖西辽河文明和科尔沁文化内涵，以农耕文化、草原文化为根基，因地制宜建设休闲农业景区，发展生态康养、蒙医康养、温泉康养等服务产业，开展沙地游、草原游、风情游等旅游产业，打造“国际旅游目的地”和“全域旅游示范区”。建成打造各类农业主题公园，发展内蒙古风情园、都市农庄、农家院、田园综合体、观光旅游区、主体小镇、特色小镇、民宿等休闲农牧业旅游产品。按照天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的建设目标，以乡村产业振兴和全域旅游为契机，结合新村建设、古村落改造、文化建设等，积极打造旅游、文化、康养、教育等深入融合集聚发展的美丽休闲乡村。整合通辽市优质旅游资源，谋划旅游扶贫线路，连点成线、串珠成链，开发美丽乡村休闲旅游精品线路。以提升质量水平为核心，以扩大影响力和示范带动效应为重点，打响科尔沁马拉松、科尔沁公路自行车赛、8·18哲里木赛马节、科尔沁美食节等科尔沁文化旅游系列节事活动，积极培育国家级和省级品牌，对接国家项目，依托生态文化资源，加快推进文旅融合发展，推进大青沟、孝庄园等高A级景区创建，建设一批美丽休闲乡村、休闲农牧业和乡村牧区旅游示范县（市），认定一批省级示范休闲农庄，省级示范农业主题公园。     

4．加快发展现代服务业新业态新模式     

推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。支持流通方式和业态创新，积极发展电子商务。融合微商、抖音直播带货力量，推进电商渠道发展。扶持组建微商、抖音直播带货团队，引导国内外微商、抖音直播商销售“科尔沁”绿色农畜产品。在淘宝、天猫、京东、亚马逊、EBAY等国内外第三方电商平台，开办线上“科尔沁”官方旗舰店，直销“科尔沁”绿色农畜产品。     

健全农畜产品产地营销体系，积极协调有关部门完善农村物流、金融、仓储体系，充分利用信息技术逐步创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农畜产品流通方式。推广农超、农社（区）、农企、农校、农军等形式的产销对接，鼓励新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农畜产品直销网点。鼓励各类服务主体把服务网点延伸到农村社区，向全方位城乡社区服务拓展。     

发展中央厨房新业态。充分发挥区位优势，积极发展露地蔬菜和设施农业，规划建设百万亩林果基地，培育引进一批蔬菜、红干椒、塞外红、沙棘等生产加工销售企业，推进冷凉地区水果蔬菜生产加工全链条水平提升，加快农畜产品冷链物流发展，实现生产、加工、流通、消费有效衔接。围绕京津冀、粤港澳、长三角地区建设绿色健康中央大厨房，全面推行食用农畜产品合格证制度，确保生产输出的农副产品质量优、品质好，到2025年，力争全市试行主体名录内生产主体生产的食用农畜产品全部带证上市。     

5．培育发展农业产业化联合体     

打造产业融合领军型企业。鼓励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的企业突出主业，大力发展农畜产品精深加工、流通服务、休闲旅游、电子商务等，推进产业化经营，增进融合，带动产业链前延后伸，挖掘各环节潜力，创新多种业态，增强核心竞争能力和辐射带动能力，充分发挥在农村产业融合发展中的领军作用。     

围绕农业产业链延伸，发挥产业融合领军型企业的引领作用，联手农（牧）民合作社、家庭农（牧）场，通过“公司+农（牧）民合作社+家庭农（牧）场”“公司+家庭农（牧）场”等形式组建农业产业化联合体，实行种养加、产加销一体化经营。引导龙头企业及其上下游企业、高等院校、科研院所、行业团体等，发挥市场、资金、技术、人才、管理等方面的优势，组建多种形式的产业联盟，在创意策划、市场开拓、标准制定、技术研发、风险防范等方面实现资源互补，打造农业产业化龙头企业联合舰队，提高农业产业链的整体竞争力。进一步确立农牧民在建设构架高质量绿色农畜产品基地建设中的主体地位，充分发挥龙头企业对下游关联产业的带动作用，完善利益联结机制，带动农牧民就业增收、增产增收和增效增收，让农牧民充分分享融合发展成果。着力推动龙头企业积极创新联农带牧激励机制，通过创新金融支持的新型牛（羊）联体模式，构建从金融支撑、育种推广、饲养管理到产品营销等诸环节配套的产业联农带牧体系。通过构建股份合作等模式，建立基地与农牧户、合作社“保底+分红”等利益联结关系，灵活采用“合作社+农牧户”“企业+合作社”“龙头企业+合作社（基地）+农牧户”等经营模式，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。     

6．建设新型物流交易体系     

站在扩大“中国草原文化名城”“科尔沁生态农牧业”市场影响力的战略高度，服务于“农牧业经营规模化、生产标准化、营销品牌化”的总体要求，适应城乡居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市场为导向，以企业为主体，重点实施农牧业与物流业融合发展工程，大力发展农牧民专业合作经济组织，完善冷链物流基础设施，培育发展冷链物流企业，建设一体化的、可追溯的、集农牧产品的交易、物流、增值加工、物流金融、信息等于一体的农畜产品物流产业体系。     

（四）重点任务     

产业融合发展体系重点实施农畜产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游升级、品牌核心竞争力提升、农牧业产业新业态融合创新等4大任务，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的一二三产融合发展体系，助推乡村产业振兴，切实增强农业农村牧区经济发展新动能。     

1．农畜产品加工业转型升级     

以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，推动农畜产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，完善农畜产品加工产业和政策扶持体系，促进农畜产品加工业持续稳定健康发展。     

（1）建设高端食品加工产业集群     

建设科尔沁绿色食品创新产业园，吸引有实力的知名企业入驻，重点开展功能食品、保健品、高端食品研发等，强化农牧民利益联结机制，打造成为全市绿色农畜产品加工产业的核心区域。依托新好农牧、金锣食品等龙头企业，加快推动食品工业向高附加值、产业化方向发展，加快推进金锣清真制品产业园、新希望生猪屠宰及深加工项目建设。依托绿色食品加工园区，积极引进航空食品、米糠油、膳食纤维等项目，促进产品多元化、精细化、品牌化。依托海天沙棘、沙枝食品等潜力企业，发掘具有本地资源优势的饮料产品，鼓励发展低热量饮料、特色饮品等项目。     

（2）建设玉米生物科技产业集群     

依托开鲁县产粮大县资源优势，全力推进玉米生物产业链向下游延伸，价值链向中高端攀升，力争建成全国最大的玉米生物科技产业基地。重点发展食品级和医药级氨基酸、高附加值酶制剂、功能性淀粉糖等产品，推进玉米深加工向酸、糖、胶、素、药等方向发展，培育本土饲料企业，提高精深加工转化能力与副产物综合利用水平。进一步打造玉米“全株开发”产业链，实现玉米芯、粒、杆全面转化升级。共建设玉米→淀粉→抗生素系列、玉米芯、玉米秸秆等副产品系列、玉米→葡萄糖→绿色食品药品添加剂系列等6条产业链。到2025年，力争玉米转化能力达到600万吨，打造国家级原料药基地和全国最大的玉米生物发酵产业基地。建设规模化饲草料龙头加工企业20家以上，年生产反刍料100万吨。

图9-2 玉米加工产业链     

（3）建设肉类屠宰加工产业体系     

在开鲁县、扎鲁特旗、科左中旗、科左后旗等畜牧业发展较好的旗县推动屠宰加工企业提质升级，推进肉牛、肉羊全牛产品开发利用，提升高端牛肉、羊肉产品供给能力。发展精深加工技术和创新产品研发，开发冷鲜肉分割肉、调理肉制品、熟肉制品等主导产品，扩大中式肉制品生产。提高骨血、脏器、毛皮等屠宰副产品综合利用率，延伸产业链条、提高附加值。到2025年，全市肉牛屠宰加工能力达到100万头，肉羊屠宰加工能力达到500万只，肉类深加工产品达到10万吨。     

（4）建设乳制品精深加工产业基地     

加快推动奶业振兴，丰富乳制品种类，支持新建或改扩建一批大型乳制品深加工项目。在开鲁县建设乳业产业园基地（5万头奶牛场）建设项目，在科尔沁左翼中旗建设依托蒙牛、伊利、科尔沁牛业等企业的优质奶牛生态循环养殖项目。积极发展低温奶等液态乳制品产业，探索发展功能性营养配方奶粉等大宗乳粉制品产业，推进干酪、奶油、炼乳、乳糖、干酪素等奶制品产业。到2025年，乳制品加工能力达到300万吨。     

（5）建设粮油等优质副食品加工基地     

围绕开鲁红干椒、库伦荞麦、奈曼甘薯、杂粮杂豆、水稻、玉米等特色优势产品抓加工转化，以建设国家级、自治区级产业园为目标，加快技术升级，深化品牌形象，扩大市场占有率并延伸产品价值链，力争到2025年，实现每个旗县建成一个自治区级现代农牧业产业园，全市建成2个国家级现代农牧业产业园。     

（6）建设农畜产品精深加工科技支撑体系     

引导和鼓励农畜产品精深加工企业建立研发中心，与国家级科研单位合作共建农畜产品精深加工科技创新平台，培育建设自治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，推动全市农畜产品精深加工依托科技创新实现转型升级，提高农畜产品附加值和市场竞争力；实施农畜产品精深加工人才引进计划，强化“博士直通车”工程，推进“人才驿站”扩面升级，支持“人才飞地”建设，鼓励企业引进博士、教授等高层次人才落户通辽，搭建人才科技创新平台，实现急需人才“引得进、留得住、用得好”。到2025年，围绕主导产业精深加工，围绕肉牛、肉羊、生猪、玉米全株产业链、中央厨房等方向建立企业研发中心5个，建立省级以上研发平台3个，为实现通辽农畜产品精深加工转型升级提供科技支撑和人才支撑。     

2．休闲农业和乡村旅游升级     

组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，拓展农业多功能。依托农村牧区绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，强化规划引导，积极扶持农民发展休闲农业专业合作社，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，推动休闲农业和乡村旅游提档升级。重点抓好文化遗产保护、培育特色品牌，推进基础设施、接待配套设施、展示场所等建设改造，推动通辽乡村旅游和全域旅游融合发展。加快推进农文旅融合发展，推进大青沟、孝庄园等高A级景区创建，推动休闲农业与科尔沁马拉松、科尔沁公路自行车赛、8·18哲里木赛马节、科尔沁美食节等科尔沁文化旅游融合发展。依托生态文化资源，发展生态康养、蒙医康养、温泉康养等服务产业，开展沙地游、草原游、风情游等旅游产业，打造“国际旅游目的地”和“全域旅游示范区”。     

（1）打造孝庄园特色乡村旅游区     

以“特色产业依托型”为发展模式，发挥紧邻G111的“国道经济”优势，结合舍伯吐镇的黄牛产业资源，打造以黄牛为特色，以畜牧养殖、肉品加工、展销零售、特色美食等功能为主的“黄牛特色小镇”。以“重点景区依托型”为发展模式，结合哈民遗址考古公园，以史前文明为特色，打造以遗址保护、文化展览、科考研学为主要功能的“哈民遗址文化小镇”。以“重点景区依托型”为发展模式，结合孝庄园旅游区，以孝庄名人文化为特色，打造以旅游住宿、特色餐饮、民俗体验、旅游购物为主要功能的文化旅游小镇。以“民族民俗依托型”和“重点景区依托型”为发展模式，以蒙古族刺绣民间工艺为依托，打造集绣品制作、服饰加工、展览销售、文化交流为一体的“蒙古族刺绣小镇”。以“特色产业依托型”为发展模式，结合蒙医药研学基地，打造以蒙医药高新技术为特色，以药材种植、农业科技、人才培养为主要功能的蒙医药特色小镇。     

（2）打造银沙湾沙漠旅游区—乌旦塔拉五角枫森林公园乡村旅游发展带     

以“自然景观依托型”和“民族民俗依托型”为发展模式，结合养畜牧河、塔敏查干沙漠独特的自然景观资源，和以安代舞为代表的乡村民俗文化资源，打造以自然观光、民俗体验、传统餐饮、精品民宿为主要功能，连接银沙湾沙漠旅游区和大青沟国家级自然保护区两大知名景区的“养畜牧河和30公里民族风情走廊”。以“重点景区依托型”为发展模式，依托大青沟国家级自然保护区，结合森林、湖泊、田园等乡村自然景观和乡村农业基础，以绿色餐饮、采摘捕钓、农副产品销售为主要功能，以“一村一品”的差异化定位为特色，打造一系列乡村旅游接待点，形成“大青沟休闲农业走廊”。     

（3）打造奈曼旗沙寨乡村旅游发展带     

以“自然景观依托型”和“旅游扶贫保障型”为发展模式，结合宝古图沙漠旅游区自然环境，打造以沙漠为特色，以餐饮接待、乡村民宿、沙漠观光、运动休闲为主要功能的“沙产业主题小镇”。结合银砂九岛景区的水库生态环境，打造以渔村为特色主题，以乡村民宿、水库休闲、康体运动为主要功能的“孟家段水库渔村”以“特色产业依托型”为发展模式，结合奈曼王府景区、麦饭石和版画等乡村文化产业基础，打造集乡村旅游集散、文化创意、民间艺术等功能于一体的文化艺术小镇。以“自然景观依托型”为发展模式，结合沙地草原自然环境，打造以草原民俗特色主题，以餐饮接待、乡村民宿、生态观光、亲子休闲为主要功能的“草原民俗小镇”。结合沙地农业基础和沙湖景观，打造以荷塘渔歌为特色，以沙地植物产销、休闲农业、乡村观光等功能于一体的英特沙漠农场。     

（4）打造科尔沁区都市乡村旅游发展环     

以“城市依托型”为发展模式，结合田园景观和乡村农业基础，以育新镇为核心辐射周边多个嘎查，打造以果品采摘、农副产品销售为主要功能的“育新镇休闲田园示范区”。以“自然景观依托型”为发展模式，结合西辽河自然景观，沿主要交通干线打造集自然观光、骑行运动、生态休闲等功能为一体的15公里景观走廊。以“特色产业依托型”和“城市依托型”为发展模式，发挥紧邻G303的“国道经济”优势，结合黑木耳产业基础和西辽河自然景观，以黑木耳为特色，打造集生产加工、展销零售、休闲农业、乡村观光等功能于一体的“黑木耳特色小镇”。以“城市依托型”和“自然景观依托型”为发展模式，结合西辽河流域文化，以农牧交错带特殊的地形地貌为特色，打造集滨水观光游憩、农耕文化体验、乡村休闲运动、流域生态科普等功能为一体的“西辽河农耕文化主题公园”。     

（5）打造扎鲁特高山草原乡村旅游发展环     

以“自然景观依托型”为发展模式，结合毛都水库，打造集乡村酒店、精品民宿、主题商业、生态休闲为主要功能的“毛都水库度假区”。以“民族民俗依托型”为发展模式，结合游牧民族传统生活民俗文化和吉祥敖润旅游区，以延续至今的“敖特尔”生产生活方式为特色，打造以食宿接待、文化探寻、草原休闲为主要功能的“游牧民族特色小镇”。以“自然景观依托型”为发展模式，结合公爷仓景区自然景观和游牧民族文化，打造以食宿接待、文化探寻、乡村体验为主要功能的“公爷仓田园综合体”。     

3．品牌核心竞争力提升     

（1）强化品牌宣传与营销     

要做好品牌顶层设计，根据通辽农牧产业发展的优势，围绕“科尔沁牛”“通辽黄玉米”“开鲁红干椒”“库伦荞麦”“奈曼甘薯”等农牧业品牌，聘请专业策划机构，整合现有资源，集中打造和提升品牌影响力。设计通辽品牌整体形象标识，以LOGO图标、海报、画册、网站、宣传用语、简介说明等形式进行宣传推介，以行业协会为主体申请注册统一商标。营造良好产品销售氛围。定期召开新闻发布会，利用新闻媒体强大的传播功能，支持通辽农牧业品牌企业开展集中宣传活动，增强公众对通辽农牧业品牌的社会认知度和好感度。开展多种形式广告宣传活动。利用中心城市交通枢纽、客流集中的区位优势，在进港航班、进站列车、公交车站、商业街区、商务楼宇、出租车等固定和流动载体循环播放农牧产品品牌图文广告。在中国内蒙古绿色农畜产品博览会设立品牌农畜产品专销展区；在传统节日期间举办专业展销品鉴会。积极引导社会资本进入农牧业品牌营销体系，开设农牧业品牌展示展销实体店；遴选全市大型超市门店，试点设立通辽品牌农畜产品专销专柜；支持通辽农牧业生产企业和营销主体在国内一线城市设立通辽农牧业品牌直营直销店，引导农牧业品牌企业参加全国、地区性农畜产品博览会，提升农牧业品牌市场影响力。对超市和直营店设立农牧业品牌直营直销店的，免费提供产品检测设备和产品追溯二维码。支持通辽市农牧业品牌企业开展网络直销，推进京东商城等知名网络销售企业与我市品牌企业合作，建设通辽特色产品馆，打造适合网络商城的精品，引导品牌农畜产品进馆直销。

（2）推进地理标志农产品保护     

按照国家、自治区关于“做好地理标志农产品保护工程实施工作”的要求，实施“科尔沁牛”“通辽黄玉米”和“开鲁红干椒”等地理标志农产品保护工程项目。通过项目实施，实现产品升级，区域公用品牌影响力持续扩大，市场品牌知名度及市场价值不断提升。力争到2025年通辽地理标志农产品数量达到9个，绿色、有机产品认证数量达到239个，培育一批有影响力的企业品牌和产品品牌，带动企业增效、农民增收，最终实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。     

（3）提升农畜产品质量安全水平     

制定农牧业品牌和品牌企业评价标准，支持农畜产品生产加工企业以评价指标为导向申报国家区域品牌、企业品牌、特色农畜产品品牌及内蒙古名牌农畜产品、通辽名牌产品，鼓励利用农牧业标准化试点示范项目建设推动质量安全水平提升，给予相应的政策支持。农畜产品加工要在不断完善提升标准的基础上，执行SC产品认证标准，建立运行良好的“公司（合作社）+生产基地（农牧民）”生产模式，核心生产须达到相应的管理等级；大力实施技术培训指导、农畜生产资料配送、农畜产品销售、产品质量标准和生产操作规程等统一管理，严格把控原料来源。落实测土配方施肥、水肥一体控制、综合绿色防控和健康养殖等技术标准。积极开展生产记录、档案管理、投入品使用、检验检测、技术应用等检查指导，加大农牧业标准实施和监督力度，提升通辽农畜产品质量安全水平。     

4．农牧业产业新业态新模式融合创新     

（1）加快农畜产品冷链物流体系“补短板”     

针对通辽农畜产品冷链物流体系信息化建设不足和产地预冷源头“断链”的现实，建立通辽农畜产品冷链物流云数据平台，融入农畜生产加工、仓储管理、物流运输等各环节数据，实现冷链数据互联、产品互联、信息互联，形成通辽农畜平台支撑型全程冷链模式。支持企业在冷库、冷藏车、冰柜安装温湿度等信息采集设备，购置订单、仓储、运输等信息化管理系统。推进企业对冷库接货通道、月台、托盘、保温周转箱（周转筐）等设施设备的标准化改造，减少“断链”环节。推广先进冷链物流理念和技术，鼓励企业通过实行基地冷链对接源头采购、温度带管理全程冷链监控，辅以标准化周转筐和全程不倒筐运输，形成农畜产品基地、运输、配送仓作业、配送、门店陈列等纵向一体化全程冷链模式，降低农畜产品损耗。     

（2）升级改造提升物流交易体系     

完善以产地批发市场为龙头、销地批发市场为纽带、社区农贸市场为终端的农畜产品流通体系，以科尔沁区为中心，各旗县建成区为分中心，规划建设、升级改造一批区域性农畜产品批发市场。进一步合理分工和布局伊胡塔牛市、开鲁牛市、舍伯吐成峰牲畜交易市场、大林鼎盛牛市、库伦牛市的功能和结构，形成优势互补、效率优先的空间格局。加快运达绿色农副产品批发市场冷链仓储区建设，利用好线上平台优势，建立专业化特色化长效化经营模式，打造立足通辽、服务蒙东、辐射东北的农副产品集散中心。强化“通辽粮网”和“农畜产品交易平台”的服务功能建设，加强对各类粮食市场信息收集、分析预测和发布，提高市场预警和政府宏观调控能力，进一步完善通辽国家粮食交易中心粮食现货交易、期货交易、网上粮食竞价交易、粮食现代物流、公物拍卖、电子商务等服务功能。强化各旗县玉米、肉牛、肉羊、奶制品等物流服务业线上线下服务模式创新，以提高农畜产品集散交易中心的辐射能力、推动商品交易市场转型升级为切入点，加强重点设施建设，推动农畜产品物流服务业由单一交易场所向商品交易、信息集成、电子商务、物流配送、统一结算等现代市场功能的转变。     

（3）实施绿色农畜产品电子商务“登云”行动     

引进电子商务头部企业，支持通辽现有电子商务龙头企业新业态和新模式创新发展，在新冠疫情背景下，推动企业数字化转型，积极推进“线上下单、无接触配送”模式；发展农村牧区电子商务，启动绿色农畜产品“登云”计划，融合微商、抖音、农博会、进博会等多样化新平台，推进电商渠道、推销渠道发展，开办线上“科尔沁”官方旗舰店，直销“科尔沁”绿色农畜产品。     

（4）提升农牧业社会化服务     

全市范围内，选取一定数量基础好、工作积极性高、条件扎实，重要农畜产品保障供给能力突出的苏木乡镇，开展小农户生产托管服务推广试点工作，引导小农户积极接受农牧业生产托管服务。以生产托管服务为重点，引进大型专业化服务组织，建设全市农牧业生产托管服务组织信息数据库，下设各旗县服务组织信息数据端口，实现全市服务组织发展信息共享。数据系统包括全市农牧业生产托管服务组织基本情况、服务面积、服务标准、服务价格等基础信息模块，形成集信息采集、分析、预测等功能的数据运行管理体系，促进小农牧户与现代农牧业紧密衔接。建设苏木乡镇的农牧业生产性服务示范中心，为各类主体提供信息服务、农机作业与维修、农畜产品初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务。以规模适度、服务半径适宜、方便农户和农牧业生产为原则，围绕区域性农牧业生产性服务中心，建设农牧业生产托管服务站，为小农户和新型农牧业经营主体提供耕、种、防、收、养等各环节“菜单式”托管服务。到2025年全市农牧业社会化服务组织达到3500个，服务带动农牧民28万户。

（5）大力培育新型经营主体     

围绕农牧业增效、农民增收的产业发展目标，培育新型农牧业经营主体，构建综合高效的政策扶持体系，多项举措并行，引导新型农牧业经营主体提升规模、完善机制，发挥其带动、增收、引领作用。     

结合产业区域规划，建设各类现代农牧业园区、农牧业科技园区，吸引新型农牧业经营主体集聚发展，促进农牧业专业化布局、规模化生产；引导农民合作社建立健全内部管理制度，深入开展国家、省级、市级、县级等各级农民合作社示范社、家庭农场示范场、农村牧区产业化示范基地、农牧业示范服务组织创建活动，促进各类新型农牧业经营主体规范健康发展；引导新型农牧业经营主体多元融合发展。支持各类新型农牧业经营主体依托产业链、供应链、关键环节、优势区域等开展广泛的联合与合作，鼓励农牧民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带，开展多种形式的联合合作，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法提升改造农牧民合作社联合社，形成分工协作、互利合作的发展格局，实现农村牧区一二三产业融合发展；引导新型农牧业经营主体通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式，与普通农牧民建立更为密切的利益联结机制，形成新型农牧业经营主体与农牧民共享政策红利、共享发展成果的良性机制。     

推动蒙古王实业股份有限公司、通辽市成峰牲畜交易市场有限公司等龙头企业，围绕优化育种、提升产品附加值、提升品牌知名度等，推动农畜产品加工从数量增长向质量提升，要素集聚向创新驱动、分散布局向集群发展转变；推动农畜产品精深加工和种子、化肥、农药、饲料等农畜生产投入品产业化发展，延长产业链、提升价值链。     

九、科技创新体系

（一）发展目标     

围绕打造一个产业集群、建设4个生产基地、创建2个示范区，凝聚创新要素、部署创新资源，健全农牧业科技创新体系，建设农牧业科技创新平台载体，突破共性技术和关键核心技术，加速转化先进技术成果，强化科技服务能力，提升农牧业自主创新能力，为建设现代化农牧业强市提供强大创新动能。到2025年，全市农牧业科技进步贡献率超过自治区平均水平，新建各类农牧业科技创新平台载体10个。实施“种子工程”解决好优质种源“卡脖子”问题，培育拥有自主知识产权的农牧业新品种达到25个以上，全市农作物良种覆盖率达到98%以上，肉牛良种和改良种比例达到97%。研发农牧业产业关键技术达到30项以上，引进、推广现代农牧业技术和成果达到300项以上。     

（二）主攻方向     

1．推动农牧业种业创新       

加强通辽市农牧科学研究所建设，深化与中国科学院、中国农业科学院合作，重点围绕玉米、黄牛、蔬菜、中蒙药材、荞麦等主导产业，开展新品种选育、新技术示范推广等综合性科学研究，发挥“科技兴蒙”等重大专项支撑作用，推进协同创新。开展“玉米种质资源创制、肉牛传统育种与分子育种、红干椒重茬连作病害难题研究”等40多项科技攻关。“十四五”期间，育成具有自主知识产权的科尔沁肉牛新品种和5个通辽黄玉米新品种，在“卡脖子”关键核心技术上取得重大突破，力争在种质资源搜集利用创新和重大新品种培育等方面取得突破，建成东北地区一流的农牧科学研究所。     

2．推动农牧业数字赋能     

启动建设智慧农牧业信息化管理中心，打造农牧业高新技术示范区、智慧农牧业应用基地和农畜产品大数据交易平台，推动农牧业生产智能化。打造通辽种植业数字化地图和种植业数字化云平台，建设农牧业科技推广服务、智慧农民培训、社会化服务等专业化服务云块。重点开发农牧业灾害预警类产品，依据动植物防疫监测数据、投入品动态数据、品种结构数据以及气象观测数据，对全市重大气象灾害以及重大动物疫病及病虫生物灾害进行分析、预警，对农畜产品供给趋势做出有效判断；开发市场活动类产品，依据涉农企业、农户及农畜产品档案数据，分析、挖掘企业、农户对生产资料的需求、对消费市场的预期以及对价格、交易的敏感程度，有效分析预测农畜产品交易趋势。开展大田种植数字农牧业建设试点，发展智慧农机，实现高精度自动作业、精准导航与实时信息采集。     

3．加强农牧业关键技术与标准研创     

完善农牧业科技创新体制机制，加强科技创新平台载体和科技人员队伍建设，加强与区内外高等院校和科研院所合作，在高效种养殖技术，耕地保护和质量提升、草畜一体化，动物重大疫病防控、农牧业废弃物综合利用、智慧农牧业等领域的技术创新，着力突破制约通辽市农牧业发展的关键技术问题。     

围绕一个集群和4个基地建设，以建立尽最大可能减量使用化肥、农兽药等的生产技术标准和质量管理标准为重点，定出切合实际的玉米、果蔬生产技术、产品贮存、服务管理等标准；制定肉牛、肉羊、奶牛等养殖生产技术规范、疫病防控技术规范、屠宰场兽医卫生检验等标准。梯次推进科尔沁牛肉、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，积极申报“科尔沁牛肉干”等地理标志食品认证；完成开鲁红干椒、内蒙古中蒙药材（内蒙古黄芪、乌拉尔甘草、防风）、库伦荞麦、科尔沁塞外红、科左后旗大米、盐碱化耕地改良等标准体系建设工作。整合统筹产前、产中、产后各环节的技术标准，鼓励企业制定实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，构建以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程标准体系。     

4．加快农牧业技术推广应用       

加强农牧业试验示范基地、星创天地和科技特派员队伍建设，打造农牧业成果转化平台和创新创业主体，加速农牧业科技成果转化应用。重点推广玉米无膜浅埋滴灌、节水节肥、病虫害绿色防控、高产高效栽培等技术，示范推广玉米新品种新技术，扩大“TK601”“宏博701”及“京科968”“京科665”等玉米新品种的推广种植面积，普及测土配方施肥，推广机械深施、水肥一体化等技术，鼓励施用有机肥。在科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗7个旗县区及科尔沁肉牛种业、丰润牧业、洪泰牧业、伊赛牧业等企业重点推广“科尔沁肉牛标准化生产技术”，实现牛冷配全覆盖。支持现代牧业（通辽）有限公司实施奶牛高效生产科技成果转化项目，示范和推广“科尔沁产奶牛浓缩饲料”等多项国家专利技术，提升通辽市奶牛生产性能。组建红干椒创新团队，重点推广红干椒工厂化育苗技术，解决红干椒重茬、种植密度问题。在开鲁县建设市级红干椒农业科技园区，集成推广红干椒标准化栽培技术，推动红干椒标准化生产。     

（三）重点任务     

坚持创新引领、科技支撑的农牧业科学发展理念，围绕农牧业发展的“种子”“技术”“数字”等关键科技要素，科技创新体系重点实施创新能力建设、种业提升、数字赋能、科技推广等4项任务。     

1．稳步提升农牧业综合创新能力     

（1）提升通辽市农牧科学研究所创新能力     

聚集科技资源，围绕农牧业高质量发展，聚焦解决产业发展重点、难点和“卡脖子”问题，持续优化研究所内部结构和资源配置，开展种植业和养殖业等领域的应用基础、应用技术和高新技术研究。设立种质创新、遗传育种、栽培与良种快繁、产品加工等实验室，引进和转化先进技术设备，加强与国内外科研机构的合作对接，开展玉米、蓖麻、高粱、稻麦谷豆葵蔬等作物新品种选育与研究，提升畜牧、兽医、饲草料营养等各领域科研与推广能力。     

（2）发挥园区建设“增长极”的作用     

提升和优化通辽国家农牧业科技园功能，发挥科左中旗国家现代农牧业产业园示范引领作用，加快创建开鲁县自治区现代农牧业科技园、争创开鲁县国家现代农牧业产业园工作步伐。“十四五”期间，各旗县市区要重点围绕玉米、肉羊、甘薯、中蒙药材、肉（奶）牛及奶制品、荞麦等产业，建设1个现代农牧业科技园，争取创建5个自治区级现代农牧业产业园。引进大型科技型企业，搭建企业自主的科技研发转化平台，开展农畜产品研发和精深加工，以科尔沁区食品加工园区为样板，在全市农畜产品主产区规划建设一批一二三产深度融合食品加工园区，重点打造科尔沁绿色食品科技产业园区，进一步延伸农畜产品产业链条，提高农畜产品转化率和附加值，培育绿色安全农畜产品加工品牌，切实改变种原粮卖原粮等问题。       

2．大力推进种业提升     

一是针对玉米品种多、乱、杂问题，以通辽玉米高质量绿色基地建设为契机，继续引入国内顶尖科研团队，打造中国玉米种植“硅谷”，筛选推介国内外最先进的适合通辽地区的玉米新品种、新技术、新模式，推动玉米产业实现粮用、饲用、工业加工等不同用途定向化、专业化种植，带动玉米产业转型升级。二是针对科尔沁牛肉用性能问题，以科尔沁肉牛种业公司为引领，加强与国内外大专院校、科研院所合作，集成利用现代遗传评估技术、种质检测技术、全基因重组检测技术、胚胎生物工程配套技术，培育适合内蒙古自治区自然与社会环境的科尔沁肉牛新品种，扩大优质种群规模，创建国内一流、世界先进的肉牛种源基地。三是以西门塔尔牛为主，适当引进安格斯、海福特等进行杂交生产，培育优质加工型肉牛品种，提高屠宰率和牛肉品质。     

3．强化数字赋能     

（1）推进农牧业数字化建设     

应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农牧业全产业链改造升级。利用卫星遥感、地面物联网等技术手段，开展对重要农作物动态监测。与传统农牧业产业链深度融合，推动直播销售新模式，降低产品销售风险。鼓励利用自建线上商城和进驻电子商务平台，通过“云直播”“云展示”“云销售”等方式直接面向消费者进行宣传、销售。建设大数据分析平台、食品安全溯源平台、饲草料生产管理平台、防疫检疫管理平台、屠宰加工管理平台、活体资产监管平台、养殖繁育管理平台等软件系统功能平台，配套物联设施设备等。     

（2）推进农机装备产业转型升级     

坚持自主开发与引进、消化、吸收相结合，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机产业技术创新体系，加快实现农机科技成果产业化。强化企业技术改造，提升研发和生产条件，提高制造工艺及工装水平，推进农机装备数字化、智能化升级改造。鼓励农业企业运用物联网、大数据等信息技术，开展远程故障诊断、在线咨询、培训、电子商务等，推动农机企业由生产型制造向服务型制造转变。     

（3）推进农牧业服务信息化     

加快推进数字农牧业农村牧区建设，优化拓展“12316”“三农”服务热线和农牧业“两微一端一门户”服务功能，深化信息进村入户工程。加快信息技术与农牧业农村牧区生产融合应用，加强农牧业遥感监测体系建设，争取国家数字农牧业试点项目，推进农机化信息管理服务、农作物重大病虫害数字化监测预警和农畜产品质量安全大数据智慧监管服务等平台建设，提升农牧业生产智能化水平。进一步扩大信息进村入户工程覆盖面，2025年打造“六有”标准（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有持续运营能力）示范乡镇苏木20个，新建300个信息进村嘎查入户示范村、覆盖15万户农牧民，信息进村入户实现全覆盖。     

4．提升科技推广服务能力     

（1）提升适度规模化化技术服务能力     

发挥农机购置补贴政策导向作用，加大玉米籽粒直收机械装备的补贴力度，鼓励农机大户、农机合作社购置大型农机，为规模化经营打牢基础，发展托管、半托管、代耕代种，推进农牧业生产全程机械化。到2025年农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。同时，要加大玉米、红干椒、塞外红等农业专业机械研发和推广力度。提高农机装备和机械化作业水平，改善农牧业生产效率。     

（2）完善农技术推广服务体系     

抓好农技推广人员能力提升，完善和巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制，推广“专家+农技人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，畅通农技服务最后一公里。深入实施农技推广服务特批计划，通过政府购买服务形式，选聘大学毕业、乡村土专家充实基层农技推广队伍。深化国家重大科技协同推广计划试点，突出主导产业，聚焦产业发展的重点难点技术问题，扩大试点示范推广成果，实现农技服务与生产需求有效对接。     

    十、人才支撑体系     

    （一）发展目标     

培育打造一支常年活跃在田间地头、农村牧区乡土专家队伍，支持农村牧区乡土专家享受基层农技人员的教育培训待遇，通过推进加强高素质农牧民和精勤农牧民培育，培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、服务农牧民的“三农三牧”工作队伍。到2025年，引进农牧业科技创新领军人才3人、高层次创新团队3个，培育本土农牧业科技创新领军人才3人、创新团队3个。年选派科技特派员达到600人，共培育乡土科技人才和科技明白人500名。年培训农牧业科技骨干、科技特派员、星创天地负责人等1000人次以上，培训农牧民10万人次以上。     

（二）主攻方向     

1．大力培育新型经营主体     

加大新型经营主体培育力度，通过土地流转、股份合作、土地托管等形式，实现适度规模经营，推动种植业集中化、规模化、标准化发展，逐步提高种植业质量和效益，提升农牧民种植业收入。支持农牧民专业合作社入股龙头企业，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式让利农牧民。培育多元化产业融合主体，支持符合条件的农民专业合作社、家庭农牧场优先承担各类涉农、涉牧项目，推进示范合作社和家庭农牧场创建。支持农民专业合作社、家庭农牧场等发展农畜产品加工、流通和销售。     

2．加强科技人才队伍建设     

深入实施人才强旗战略，继续发挥“绿色通道”作用，采取柔性化、弹性化用人措施，积极引进科技领军人才、企业家人才、高技能人才以及海外高层次人才等，持续加大本地在外科技人才回引力度，构建高端创新人才与产业技能人才多元支撑的人才体系。深化人才体制改革和政策创新，推动人才建设与产业链、创业链有机衔接，营造自由流动、包容开放的用人环境，形成人才合理有序流动的良性循环，争创自治区级创新创业示范基地。     

3．开展农牧业科技培训     

围绕玉米高产高效优质节水栽培技术、优质肉牛肉羊标准化规模养殖配套技术、红干椒、洋葱、脱水蔬菜等特色产业生产等技术，对科技特派员、农牧业科技骨干、合作社负责人、种养殖大户等进行培训，提升农牧业科技人才素质能力。创新培训方式，运用“12396”农牧业科技服务平台、手机APP、微信群、智慧农牧业大数据平台等网状科技培训系统，对基层科技人员和农牧民的科技培训。     

4．加强科技合作交流     

加强与中国农业大学、中国农业科学院等“4+8+N”合作主体合作，建立产学研合作常态化机制，重点推动“科技兴蒙”签约合作项目落地实施。落实《中国农业科学院草原研究所、通辽市人民政府、内蒙古民族大学科技战略合作框架协议》精神，持续深化与中国农业科学院草原研究所项目合作，开展协同创新。“十四五”期间，争取实现农牧业科技创新合作项目达到5项以上，对接合作技术达到20项以上。     

（三）重点任务     

人才提质扩容重点实施建设职业农牧民培育、科技人才聚集等2个任务。     

1．培育职业农牧民     

整合全市农牧民技术培训资源，建立高质量绿色农畜产业培训基地，统一“培训计划、培训流程、培训内容、培训标准”，采取集中培训与现场示范等方式，常年开办高质量绿色农畜产业培训班，制定并落实新生代农牧民工职业技能提升、农牧业经理人培养、新型农牧业经营主体带头人轮训（含现代青年农牧场主）、现代创业创新青年培养和肉牛肉羊奶牛繁育师、金牌牛羊经济等农村牧区实用人才带头人培训计划，彻底改变过去分散、粗放、低效的培训方式。围绕重点企业及各类经营主体技能人才需求，依托职业院校、培训机构等培训资源，实施青年学徒、技能研修、创业培训、新职业培训和职业技能竞赛等计划，大规模开展职业技能培训，及时开展技能鉴定、等级认定、技能竞赛等活动，“十四五”期间，围绕四大基地力争培养各类实用技能人才5000名以上；实施农村电商培训计划，开展电商知识和技能培训5000人次以上。对基层工作干部、畜牧生产和合作经济组织带头人进行以发展基地产业、经营管理等所需专业技能知识为主的培训教育，提高农牧民综合素质，增强职业技能，培养和造就一大批适应产业发展需求的熟练劳动者。     

2．集聚科技人才     

（1）培育和引进高层次人才和团队     

围绕农牧业主导产业和特色产业发展，强化玉米、牛羊肉、优质乳品、水果蔬菜等重点基地建设的高层次人才支撑，组织实施通辽市农牧业科技创新领军人才引进和创新团队培养工程，通过公开招聘、校园招聘、人才引进等方式，刚性引进产业所需高学历高素质急需紧缺人才200名左右，依托高校、科研院所和各类企业创新创业平台，通过项目合作、平台共建、短期兼职、科研攻关、专家服务等方式，柔性引进一批助推产业发展的高层次创新创业人才及团队，培育一支能在通辽市农牧业科技创新发展中切实发挥引领和支撑作用的领军人才队伍和创新团队，着力提升通辽市农牧业自主创新能力提供坚强的人才保证和智力支持。     

（2）完善科技特派员制度     

修订《通辽市科技特派员管理办法》，选派科技特派员深入嘎查村开展科技服务，建立科技特派员工作奖励机制，在原工资待遇不变的情况下，给予科技特派员一定服务补贴，在申报市级科技计划项目时，科技特派员以项目主持人、法人名义申报项目或以服务单位项目主要参与人名义申报项目的优先予以支持。围绕玉米生物、良种繁育、疫病防控、农牧业节水、冷链物流等关键环节专业技术人才需求，实施专业技术人才培养计划、农机推广服务特聘计划、三支一扶招录计划等，大规模开展专业技术人才继续教育活动，培养产业所需专业技术人才2500名左右，特聘农技员达到150人以上，选派600名左右的科技特派员深入农村牧区开展科技服务，选派支农、扶贫人员500名左右。     

（3）创设专家小院     

为了解决通辽农牧产业人才短缺的问题，在各旗县农牧产业集中发展区创设专家小院，推动专家小院对各地农牧产业的引领和示范作用，为产业培养“留得住的土专家”，保证实现农户和企业至少有1人以上掌握农牧业技术，指导地方农牧产业高质量发展。2025年，每个旗县至少创建5个专家小院，辐射带动农牧户50000人。     

（4）建设大学生就业农牧业平台     

建设通辽市农牧业大学生就业平台，为高校毕业生提供就业、创业咨询服务，积极宣传大学生自主创业的优惠政策，大力支持大学生自谋职业、自主创业。及时发布四大基地企业的岗位需求信息，鼓励和引导个体、私营企业在招工时，尽量招收专业对口毕业生。在登记注册窗口专门开设自主创业登记注册“绿色通道”，为大学生创业提供政策咨询、就业信息指导。对从事个体、私营企业经营的大学生，实行办照、审核、领照优先，将国家大学生就业优惠政策落到实处。通过大学生就业平台的搭建实现纠结问题解决与基地人才引进双结合。     

十一、保障措施

（一）加强组织领导     

成立由市委、市政府主要领导同志任组长的绿色农畜产品生产基地建设工作领导小组，领导小组办公室设在市政府，办公室主任由分管副市长兼任，成立工作专班负责日常工作。各旗县市区要成立相应组织机构，设立专门办公室，确保工作有效衔接、运转顺畅。     

（二）深化农村牧区改革     

保持农村牧区土地、草场承包关系稳定并长久不变的基础上，推广经营权入股、整村（嘎查）集中流转、全程托管等方式，提升规模化经营水平。健全土地、草场经营权流转服务体系，实现旗县市区土地和草场经营权流转服务中心、苏木乡镇服务大厅（窗口）、嘎查村服务点全覆盖。开展农村牧区集体产权制度改革“回头看”，加强集体资产管理，通过党组织领办合作社等多种形式发展壮大集体经济。围绕扎鲁特旗、科左中旗和科左后旗，科学规划建设牧区现代化示范区，严格执行草畜平衡制度，加强草原生态保护建设。继续深化农牧业水价综合改革和农村集体林权制度改革。     

（三）扩大开放合作     

积极主动融入京津冀经济圈，打通绿色农畜产品供应渠道；推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，推动玉米、肉牛、红干椒、荞麦等特色绿色农畜产品进入国际市场，融入国内国际双循环的战略链接；依托多式联运中心、中欧（通满欧）班列和大连港集装箱班列发展绿色农畜产品“落地经济”；用好用足招商引资优惠政策，充分发挥通辽市区位交通、资源物产、产业发展等优势，吸引绿色农畜产品生产行业龙头企业落户通辽。     

（四）加大资金投入     

制定并落实金融支持农牧业高质量发展实施意见，推广“惠农e贷”等涉农金融产品，全面开展信用嘎查村评定工作，持续扩大涉农贷款投放规模。成立通辽市农牧业投资集团，打造全市绿色农畜产品生产基地建设及产业化发展的融资平台、投资主体和经营实体。加强项目储备库建设，准确把握、积极对接国家、自治区政策，重点围绕高标准农田建设、现代种业提升、农畜产品仓储冷链物流等方面谋划储备一批重大工程、重点项目，积极争资立项。加强市旗两级一般公共预算投入保障，2021—2025年逐年提高各级财政用于农业农村投入比例，在政府一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的绿色农畜产品生产基地项目建设，将绿色农畜产品质量安全监管、检测、执法经费足额列入财政预算。积极推进政策性肉牛保险、玉米完全成本保险和收入保险试点工作，提升农牧业保险保障兜底功能。     

（五）强化生态支撑     

坚持以水定产、以水定地，将节水重点放在低压管灌的改造提升上，正在积极争取农业农村部投资立项，“十四五”期间计划改造提升768万亩，使全市高标准农田面积达到1000万亩以上。同时，继续实施东北黑土地保护利用工程。全力落实科尔沁沙地治理项目和国家山水林田湖草沙综合治理示范项目，以及“三北”防护林等整合项目资金不低于100亿元，采取山水林田湖草沙同治理、生产生活生态同改善、林果文旅康养产业相结合的治理措施，沙地治理面积将达到207万亩、恢复草原780万亩、年均固定二氧化碳90万吨、年均实现水果产量30万吨。