一、全市经济运行总体情况
2025年一季度，通辽市经济运行态势良好，实现生产总值340.52亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%，增速较上年同期稳步提升，且高于全国及自治区平均水平0.1个百分点，展现出较强的经济发展韧性与活力。
从产业结构维度看，第一产业增加值25.24亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值116.37亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值198.91亿元，同比增长5.0%。一季度经济能够取得“开门红”的成绩，主要得益于两方面贡献：一是工业经济对全市经济增长贡献明显，贡献率达到38.2%，直接拉动经济增长2.1个百分点；二是第三产业对全市经济增长贡献突出，贡献率高达52.8%，直接拉动经济增长2.9个百分点，占GDP比重达到58.4%，成为一季度经济增长的主要驱动力。其中，其他服务业增速显著，同比增长6.2%，非营利性服务业实现7%的增长，有力支撑了第三产业的发展。
二、各旗县市区GDP发展特征及差异分析
（一）总量分布：两极分化态势显著
从各旗县市区经济总量分布上看，科尔沁区继续发挥引领作用，一季度GDP总量达77.21亿元，占全市经济总量的22.7%。霍林郭勒市作为工业重市，凭借其工业基础优势，经济总量位居全市第二位；扎鲁特旗以38.99亿元的GDP总量位列第三位。值得关注的是，经济总量居前三强的旗县市区占全市经济总量已超50%，头部聚集效应显著。
与之形成鲜明对比的是库伦旗等经济总量较小的旗县，经济总量与占比第一的科尔沁区差距显著。2025年一季度库伦旗GDP仅为11.87亿元，总量不足科尔沁区的1/6，占全市经济总量的比重仅3.5%，科左后旗经济总量不足科尔沁区的1/3，占全市经济总量的比重仅7.4%，区域发展不平衡问题突出，区域协调性需进一步优化。
图１2025年一季度各旗县市区GDP总量占比情况
（二）发展趋势：增长动力多元差异
全市各旗县市区经济增速差异显著，增速最高与最低地区相差达10.1个百分点，从增速区间分布来看，11%-6.0%区间聚集6个旗县市区，4%-3%区间涵盖两个旗县市区，仅有1个旗县市区增速低于1%，增长动力分布不均衡。
图２2025年一季度各旗县市区GDP增速
科左后旗增速表现亮眼，一季度GDP增速高达10.3%，位列全市第一位，其经济总量位居全市第八位，为25.08亿元，第二产业成为核心增长引擎。第二产业虽仅占GDP总量24.4%，却对经济增长贡献率高达67.7%，拉动经济增长7.0个百分点。其中，工业同比增长39.6%，拉动经济增长6.1个百分点，对经济增长的贡献率为59.0%；其建筑业经济总量较小，为1.19亿元，建筑业同比增长60.1%，拉动经济增长0.9个百分点，对经济增长的贡献率为8.6%。其经济增长较为薄弱的行业为营利性服务业，较去年同期下降1.4%。部分行业营业收入成为科左后旗亟需关注的经济增长点。
奈曼旗一季度GDP增速为7.9%，位居全市第二位，经济总量为27.95亿元，位居全市第六位，其经济增长主要得益于第二产业21.6%的高速增长，在全市位列第二位，其中工业与建筑业分别拉动经济增长2.8及3.1个百分点。下拉其经济主要为第三产业，增速位于全市第九位，营利性服务业为主要下拉行业，涉及营利性服务核算指标共5项，其中3项为负增长，对经济增长影响较大。
科尔沁区一季度GDP增速为7.2%，位居全市第三，经济总量为77.21亿元，稳居全市首位。从三次产业看，其经济增长较为均衡，第二、三产业增速均高于全市平均增速，但细分九大行业呈“八升一降”格局，其中，建筑业增速为-33.3%，在全市排名第九位，下拉其经济增长1.2个百分点，需重点关注并解决该行业发展问题。
扎鲁特旗一季度GDP增速为6.4%，位居全市第四位，经济总量为38.99亿元，位居全市第三位，其短板主要为建筑业，同比下降19.3%，下拉其经济增长1.0个百分点。
科左中旗一季度GDP增速为6.3%，位居全市第五位，经济总量为27.39亿元，位居全市第七位，从三次产业看，其增长动力主要集中于第二产业，其中建筑业优势显著，同比增长39.3%，增速位于全市第二位。
开鲁县一季度GDP增速为6.0%，位居全市第六位，九大行业均实现正增长，但从整体来看，三产增速在全市第七位，与增速第一相差5.0个百分点，服务业附加值有待提高。
经济技术开发区一季度GDP为37.33亿元，同比增长3.8%，低于全市平均水平1.7个百分点。第三产业增长5.8%，成为主要增长动力，拉动GDP增速4.1个百分点，其中其他服务业增速达6.9%，位居全市第三位。但第二产业出现衰退迹象，同比下降1.4%，第二产业占GDP的比重为28.0%，下拉其经济增长0.4个百分点。工业表现疲软，与建筑业均呈下降态势，分别下降1.4％和1.5％。值得注意的是，经济技术开发区建筑业总量占全市比重达22.7%，居全市首位，后续面临的增长压力较大。
库伦旗一季度GDP为11.87亿元，同比增长3.6%，其建筑业经济总量全市占比最低，仅为2.0%，增加值增速为-19.3%，下拉其经济增长0.2个百分点。同时，营利性服务业表现不佳，增速为-7.8%，下拉经济增长0.5个百分点。
霍林郭勒市经济增速全市最低，一季度仅增长0.2%，主要原因在于工业增长乏力。工业占其经济总量的比重高达66.8%，但工业增速同比下降1.6%，直接下拉其经济增长1.1个百分点。
（三）产业结构：区域特征差异明显
从产业结构来看，多数旗县市区以第三产业为主导，其中，经济技术开发区第三产业占比超70%，服务业对经济的支撑作用显著。霍林郭勒市则呈现出高度依赖第二产业的特征，第二产业占比高达69.7%，且以能源工业为主，经济结构相对单一，抗风险能力较弱。库伦旗第三产业占比79.7%，但产业规模小、增速低，服务业附加值亟待提升。
三、存在问题与挑战
（一）区域发展不平衡加剧，协同发展机制缺失
1.经济总量差距悬殊。科尔沁区凭借其区位优势、产业基础和资源集聚能力，经济总量持续领先，而库伦旗等偏远旗县受地理位置、交通条件、资源禀赋等因素制约，经济发展滞后，科尔沁区与库伦旗经济总量差高达6.5倍。这种巨大的差距不仅影响了全市经济的整体均衡发展，还可能导致人口、资金、技术等要素向优势地区过度集中，进一步加剧区域发展失衡。
2.基础设施建设差异大。科尔沁区等市中心主城区基础设施建设较为完善，交通、通信、能源等网络体系健全，能够有效降低企业运营成本，吸引投资和产业集聚；而欠发达地区基础设施建设相对薄弱，交通不便、能源供应不稳定等问题，严重制约了当地产业发展和市场活力，阻碍了区域间的要素流动和经济协同发展。
3.公共服务水平不均衡。在教育、医疗、文化等公共服务领域，各旗县市区之间存在明显差距。优质教育资源和医疗资源过度集中在科尔沁区及经济技术开发区，偏远旗县教育质量、医疗服务能力等均有待提高，导致人才外流，进一步削弱了发展动力，形成区域发展的恶性循环。
（二）工业增长动力不足，转型升级压力凸显
1.传统产业面临瓶颈。通辽市采矿业增速放缓，以霍林郭勒市为代表的工业集中区域，煤炭等传统资源型产业长期占据主导地位，资源开采深度不断增加，导致开采成本上升、资源储量减少。加之环保政策日益严格，企业需投入大量资金用于环保设施升级改造，挤压了生产和创新资金，加之市场供需失衡、价格大幅波动，行业整体呈现负增长态势，工业转型升级迫在眉睫。
2.新兴产业培育缓慢。虽然通辽市在新能源、新材料等新兴产业领域有所布局，但部分旗县市区由于技术研发投入不足、专业人才短缺、产业配套不完善等原因，新兴产业尚未形成规模效应，难以弥补传统产业下滑带来的缺口，对工业增长的支撑作用有限。
3.产业链条短且附加值低。多数旗县市区的工业企业集中于产业链上游的资源开采和初级加工环节，产品科技含量和附加值较低，缺乏具有核心竞争力的终端产品和品牌，在市场竞争中处于劣势，难以有效提升工业经济效益和产业竞争力。
（三）服务业发展质量不高，部分行业增长乏力
1.传统服务业竞争力不足。通辽市服务业中交通运输、仓储和邮政业等传统行业较去年同期增速有所下降，且下降较大的部分行业在库企业较少，部分旗县市区在该行业只有一家企业甚至暂无该行业企业，企业经营状况波动对整体行业影响较大，另外部分行业（如装卸搬运及仓储业）受国家政策影响较大，并且这些行业普遍存在信息化水平低、运营成本较高等问题。在电子商务快速发展的背景下，传统交通运输业未能及时适应市场需求变化，与先进地区相比，抗风险能力较低，导致行业增速下滑，对经济增长的拉动作用减弱。
2.现代服务业发展滞后。金融业、信息传输、软件和信息技术服务业等现代服务业虽然发展较快，但总体规模较小，专业化水平不高。科学研究和技术服务及保险业等创新能力不足，难以满足企业数字化转型和产业升级的需求，增加值增速出现负增长，现代服务业对经济增长的潜力尚未充分挖掘。
3.营利性服务业发展不稳定。奈曼旗、库伦旗、开鲁县等旗县营利性服务业出现负增长，主要原因在于市场需求不足、企业经营管理不善以及行业竞争加剧。部分企业缺乏核心竞争力，在市场竞争中面临生存压力，影响了服务业整体增长态势。
四、对策建议
（一）优化产业布局，促进区域协调发展
1.发挥优势区域引领作用。科尔沁区和经济技术开发区充分发挥区位、市场和产业优势，深化服务业与数字经济融合，加快发展现代商贸、金融服务、电子商务、文化创意等高端服务业，打造区域消费中心和现代服务业集聚区。加强智慧城市建设，推动数字技术在服务业领域的应用，提升服务业智能化、信息化水平，辐射带动周边旗县服务业发展。
2.推动农业旗县特色发展。科左中旗等农业旗县立足自身资源禀赋，大力发展特色农牧业，培育壮大玉米、肉牛、杂粮杂豆等优势产业。加强农业科技创新和推广应用，提高农业现代化水平。延长农牧业产业链，发展农产品精深加工、冷链物流和乡村旅游等产业，提升农牧业附加值和综合效益。支持建设农牧业产业化园区，培育一批龙头企业和农民专业合作社，带动农民增收致富。
3.建立区域协调发展机制。制定全市区域协调发展规划，明确各旗县市区的功能定位和产业发展方向。建立跨旗县协作机制，推动较发达地区与库伦旗等欠发达地区开展产业合作，通过产业转移、共建产业园区等方式，实现优势互补、协同发展。同时加大财政转移支付力度，重点支持欠发达地区的基础设施建设、公共服务提升和产业发展，缩小区域发展差距。
（二）强化工业动能，推动工业转型升级
1.加快传统产业改造升级。支持霍林郭勒市等工业集中区域的传统能源企业开展技术改造和设备更新，加大在煤炭清洁高效利用、煤化工产业升级等方面的投入，提高资源利用效率和产品附加值。鼓励企业引入先进生产工艺和管理经验，降低生产成本，提升产品质量和市场竞争力。设立工业技改专项资金，对符合条件的技改项目给予财政补贴和税收优惠，引导企业加大技改投资力度。
2.培育壮大新兴产业。依托通辽市资源优势和产业基础，重点发展新能源、新材料、装备制造等新兴产业。引进和培育一批新能源龙头企业，推动太阳能、风能等清洁能源的开发利用和储能技术的研发应用。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，突破新兴产业发展的关键技术瓶颈，提高产业核心竞争力。制定新兴产业扶持政策，在土地、税收、融资等方面给予优惠，吸引优质企业和项目落地。
3.完善产业链条。围绕各旗县市区主导产业，加强产业链上下游企业的协同发展，引导企业向产业链中高端延伸。支持企业开展联合研发、生产协作和市场开拓，推动形成产业集群。鼓励龙头企业发挥引领作用，通过技术转让、品牌授权等方式带动中小企业发展，完善产业配套体系，提高产业附加值和整体竞争力。
（三）提升服务业质量，激发服务业发展活力
1.推动传统服务业转型升级。加快交通运输、仓储和邮政业等传统服务业的信息化、智能化改造，鼓励企业开展供应链管理、多式联运等新型物流业务，降低物流成本。加强物流园区和配送中心建设，完善物流网络体系，提升通辽市在区域物流中的枢纽地位。
2.加快发展现代服务业。大力发展金融服务，完善金融组织体系，引进和培育各类金融机构，创新金融产品和服务。加快发展科技服务和信息服务，支持建设科技孵化器、众创空间等创新创业载体，培育一批科技服务和信息服务企业，为企业数字化转型和产业升级提供技术支持和服务保障；鼓励保险机构深入调研通辽市特色产业发展需求，针对不同需求，持续优化产品供给，创新营销渠道，提升市场竞争力，尽快实现保险业增加值由负转正。
3.促进营利性服务业健康发展。加强对营利性服务业企业的政策扶持和引导，帮助企业解决经营管理中遇到的困难和问题。鼓励企业开展创新和品牌建设，提高市场竞争力。加强市场监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。举办各类商务活动和行业展会，搭建企业交流合作平台，拓展市场空间，促进营利性服务业稳定增长。